Forslag til Affaldsplan 2008 (Miljø- og Forsyningsudvalget)
Forslag til Affaldsplan 2008 (Miljø- og Forsyningsudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 7. september 2004
J.nr. ØU 294/2004
17. Forslag til Affaldsplan 2008 (Miljø- og Forsyningsudvalget)
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,
at Miljø- og Forsyningsudvalget godkender forslag til Affaldsplan 2008 som høringsudgave, og
at forslaget sendes
i offentlig høring i 8 uger fra d. 27. septe
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 9. august 2004
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det dog skal bemærkes, at eventuelle udgifter i forlængelse af gennemførelse af forslaget til Affaldsplan 2008 skal holdes indenfor for forvaltningernes rammer"
RESUME
Borgerrepræsentationen skal vedtage en ny affaldsplan for Københavns Kommune. Planen skal gælde for perioden 2005 til 2016 med særligt fokus på den første 4 års periode, fx ved beskrivelse af konkrete initiativer.
Miljø- og Forsyningsforvaltningens forslag til Affaldsplan 2008 lægger op til følgende fem målsætninger for den kommende affaldsplanperiode 2005-2008:
- Mindre affald og færre farlige stoffer i affaldet
- Bedre udnyttelse af ressourcerne i affaldet og mindre affald til forbrænding og deponering
- Mest miljø for pengene
- Et affaldssystem, der passer til byen
- Et affaldssystem, der er logisk og velkendt
Særligt tre områder er prioriteret højt i Affaldsplan 2008: Affaldsforebyggelse, farligt affald og bedre muligheder for affaldssortering til genanvendelse.
Det fremgår af forslaget til affaldsplan, at der også igangsættes initiativer på andre områder end de tre ovennævnte. De tre områder er fremhævet, fordi det her foreslås, at der skal gøres en særlig indsats.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen
vedtog den 7. dece
Affaldsplaner
udarbejdes i henhold til Miljøbeskyttelseslovens § 47, og de nærmere regler for
planens indhold er beskrevet i Affaldsbekendtgørelsens kapitel 2. I septe
Miljøministeren
nedsatte i foråret 2002 en arbejdsgruppe om den fremtidige organisering af
affaldsområdet. Arbejdsgruppen forventer at afrapportere i slutningen af 2004.
I hvilket omfang dette får indflydelse på Københavns Kommunes Affaldsplan 2008
vides ikke på nuværende tidspunkt.
Københavns Kommunes
Affaldsplan 2008 er endvidere udarbejdet som en del af kommunens samlede
indsats på miljøområdet. Planen er således udarbejdet i overensstemmelse med
intentionerne i DOGME 2000-samarbejdet og koordineret
med målsætningerne i
Agenda 21-planen.
Udarbejdelsen af
affaldsplanen har været projektorganiseret ud fra bl.a. et ønske om større
forankring af planen i såvel udarbejdelses- som implementeringsfasen. Projektgruppen
har bestået af medarbejdere fra Miljøkontrollen og Miljø- og Forsyningsforvaltningens
sekretariat, og styregruppen har bestået af Miljø- og Forsyningsforvaltningens
direktion samt kontorchef
Forud for
udarbejdelse af forslag til affaldsplan har der været udarbejdet et idéoplæg,
som skulle fungere som "appetitvækker" for det kommende planarbejde.
Idéoplægget blev sendt til en lang række interessenter og lagt på
Miljøkontrollens hjemmeside samtidig med, at der blev afholdt temamøder med
forskellige grupper. Desuden har der været afholdt en række temamøder med
Miljø- og Forsyningsudvalget, hvor forskellige emner med relevans for
affaldsplanen blev diskuteret. Ved udarbejdelsen af forslaget til Affaldsplan
2008 har Miljø- og Forsyningsforvaltningen arbejdet videre med de ideer, der
kom frem under processen.
Den nye affaldsplan
skal danne grundlag for de tiltag, kommunen vil gennemføre i perioden
2005-2008. Planen er ikke juridisk bindende. For en række af initiativerne
gælder det således, at der skal ske en konkret politisk behandling, før
initiativerne kan implementeres i form af fx nye regler, ordninger,
investeringer eller lignende.
Uddybning
af indstilling
Forslaget til
Affaldsplan 2008 (bilag 1) tager udgangspunkt i den gældende Affaldsplan 2004
og det eksisterende affaldssystem, som i den kommende planperiode skal
videreudvikles og effektiviseres. Planen beskriver således rammerne for, hvad
der skal ske på affaldsområdet i Københavns Kommune de næste fire år, hvad kommunen
forventer at gennemføre, og hvordan indsatsen skal prioriteres.
Affaldssystemet skal
i planperioden videreudvikles og effektiviseres ud fra principperne om at:
- Forebygge
affaldsdannelsen, bl.a. ved at flere ting genbruges direkte
- Forbedre
graden af sortering og renheden af fraktionerne til genanvendelse
- Få
sorteret mere farligt affald ud af restaffaldet
- Skabe
rammerne for at sortere flere affaldsfraktioner
- Imødekomme
brugernes behov
- Begrænse
transporten
Københavns Kommune
har igennem mange år opbygget et velfungerende affaldssystem for både
husholdninger og erhverv. En af grundtankerne i systemet er, at affaldet skal
sorteres ved kilden, fordi det giver rene affaldsfraktioner til genanvendelse
af høj kvalitet. Hvis affaldet først er blevet blandet sammen, er det svært at
adskille fraktionerne og opnå et affaldsprodukt, der er rent nok til, at det
kan genanvendes.
En anden grundtanke
er, at affaldet skal behandles "så højt oppe i affaldshierarkiet som muligt".
"Affaldshierarkiet" er en inddeling af affaldsbehandlings-former, som er fælles
for alle EU-lande. Øverst i hierarkiet er affaldsforebyggelse
og genbrug. Herefter kommer (i
prioriteret rækkefølge) genanvendelse,
specialbehandling, forbrænding til energiudnyttelse og nederst i hierarkiet
deponering. Jo højere oppe i
hierarkiet affaldet behandles, des bedre er det for miljøet.
Prioriteringen bør
dog ikke ske ukritisk. Ofte vil det være nødvendigt at gennemføre en miljøeffektvurdering for at kunne slå fast
hvilken behandling, der ud fra lokale forhold og en samfundsøkonomisk vurdering
er mest hensigtsmæssig. Der er således ingen garanti for, at det altid er bedre
fx at genanvende en konkret affaldsfraktione end at forbrænde den med
energiudnyttelse.
Der er opnået gode
resultater ved affaldssystemet de seneste ca. 10 år. I 2002 blev 55 % af
affaldet således genanvendt til nye materialer, mens 40 % blev udnyttet
til produktion af elektricitet og fjernvarme. 5 % blev specialbehandlet,
mens kun 3 % blev deponeret. Men der er stadig meget affald, der kan
håndteres bedre, og det er dybest set, hvad Affaldsplan 2008´s målsætninger
handler om. Målsætningerne udstikker retningen for kommunens konkrete
initiativer på affaldsområdet i perioden 2005-2008.
Målsætning 1: Mindre affald og færre farlige
stoffer i affaldet
Kommer der mindre
affald, bliver belastningen af miljøet også mindre. Affald, der indeholder
miljøbelastende stoffer - såsom bly, cadmium, kviksølv eller "freon" - kan give
særlige miljøproblemer, når det behandles. Derfor skal det håndteres særligt
forsigtigt, hvilket kan være både svært og dyrt. Affaldet - og behandlingen af
det - kan blive mindre miljøbelastende, hvis der i produktionen vælges råvarer,
som indeholder færre miljøbelastende stoffer.
Københavns Kommune
vil gøre en forebyggende indsats for at begrænse dannelsen af affald og brugen
af miljøbelastende stoffer. Kommunens muligheder på dette område er imidlertid
begrænsede, da det hovedsageligt er reguleret af staten. Derfor kræver
forebyggelsen af affaldsdannelsen i hovedstaden en aktiv og ofte frivillig
indsats fra byens borgere og virksomheder. Der skal ændres vaner i hverdagen,
så der indkøbes og forbruges med omtanke.
På arbejdspladsen kan forretningsgange og produktionsmetoder ændres, s
å
mængden af affald mindskes eller affaldets miljøbelastende egenskaber reduceres.
For at nå målet
arbejder Københavns Kommune blandt andet på at fremme kemikaliesubstitution i
byens virksomheder, herunder også i de kommunale virksomheder. Direkte genbrug
betragtes også som forebyggelse, og derfor tilstræber Københavns Kommune, at
der etableres "byttehylder" på genbrugsstationer og kvartermiljøstationer.
Målsætning
2: Bedre udnyttelse af ressourcerne i affaldet og mindre affald til forbrænding
og deponering
Københavns Kommune
vil sikre, at ressourcerne i affaldet bliver udnyttet bedst muligt, og at
mængderne til forbrænding og deponering minimeres. Affaldet skal sorteres, så
det kan behandles på den mest miljørigtige måde. Det kan enten genanvendes som
råvarer til nye produkter, eller ressourcerne i affaldet kan blive til
fjernvarme og elektricitet ved forbrænding. Kun hvis affaldet hverken kan
genanvendes eller brændes - og ikke kræver speciel behandling - skal det
deponeres på losseplads.
Målsætning
3: Mest miljø for pengene
Københavns Kommune
har som målsætning, at affaldet skal behandles på den bedste måde set ud fra
både et miljømæssigt og et økonomisk synspunkt (også kaldet "mest miljø
for pengene"). Derfor vil Københavns Kommune løbende vurdere det
eksisterende system ud fra hensynet til både miljø og økonomi, ligesom nye
initiativer skal vurderes, før de sættes i gang. Vurderingens omfang vil
afhænge af initiativet.
Målsætning
4: Et affaldssystem, der passer til byen
At udbygge
affaldssystemet i København er en stor udfordring. Der er få villaer og mange
etageejendomme, og boligkvartererne varierer meget fra egentlige villakvarterer
over større boligblokke til tætliggende etageejendomme. Målet er at etablere
lokale affaldsløsninger inden for de fælles rammer til gavn for alle
københavnere. Kommunens a
For at nå målet vil
kommunen fx etablere flere nærgenbrugsstationer og kvartermiljøstationer, der
kan dække borgernes behov for aflevering af kildesorteret affald.
Målsætning
5: Et affaldssystem, der er logisk og velkendt
Københavns Kommune
ønsker, at borgerne og virksomhederne i København har mulighed for at sortere
affaldet på en nem og enkel måde. Kommunen lægger vægt på, at de rette
informationer gives på den mest hensigtsmæssige måde til den rigtige målgruppe,
således at principperne er velkendt for alle.
De konkrete initiativer i planperioden
2005-2008
Da det er kommunens
a
Initiativer inden
for de tre områder Affaldsforebyggelse,
farligt affald og affaldssortering
er prioriteret højt i den kommende planperiode. Ud over initiativer inden for
de tre fokusområder indeholder planen en lang række initiativer, der dækker
bredt og retter sig mod alle, som har en rolle at spille, når det handler om
bedre håndtering af affald i kommunen. Initiativerne omhandler alt lige fra
bedre information til borgerne over større fokus på virksomhedernes
affaldsproduktion til øget samarbejde med Agenda-centrene og løbende optimering
af det eksisterende system - såvel økonomisk som miljømæssigt. Gennemførelsen
af et initiativ vil medvirke til opfyldelsen af en eller flere af de
overordnede målsætninger i planen.
Prognose og målsætninger
På baggrund af
udviklingen i affaldsmængderne indtil nu, er der udarbejdet en prognose for,
hvordan mængderne forventes at udvikle sig fremover, og hvor meget der
forventes at gå til genanvendelse, forbrænding, deponering og
specialbehandling.
Nedenstående
basisfremskrivning "2008 P-basis" bygger bl.a.
på udvalgte økonomiske parametre, som erfaringsmæssigt er koblet til
affaldsdannelsen i særlig grad.
Generelt kan det
nævnes, at mængden til genanvendelse stiger, mængden til forbrænding falder
mens mængden til deponering samlet set er uændret. Mængden til
specialbehandling stiger en smule og dette skyldes bl.a. planerne om øget indsamling af det farlige
affald samt elektronikskrot.
|
Alt affald |
2002 R |
2008 P-basis |
|
|
Genanvendelse |
55 % |
54 % |
57 % |
|
Forbrænding |
40 % |
41 % |
37 % |
|
Deponering |
3 % |
3 % |
3 % |
|
Specialbehandling |
2 % |
2 % |
3 % |
|
Affaldsmængde |
865.126 ton |
886.759 ton |
886.759 ton |
|
Husholdninger |
2002 R |
2008 P-basis |
|
|
Genanvendelse |
23 % |
22 % |
27 % |
|
Forbrænding |
75 % |
75 % |
68 % |
|
Deponering |
1 % |
2 % |
2 % |
|
Specialbehandling |
1 % |
1 % |
3 % |
|
Affaldsmængde |
223.722 ton |
240.529 ton |
240.529 ton |
|
Erhverv |
2002 R |
2008 P-basis |
|
|
Genanvendelse |
42 % |
43 % |
49 % |
|
Forbrænding |
51 % |
50 % |
44 % |
|
Deponering |
2 % |
2 % |
1 % |
|
Specialbehandling |
5 % |
5 % |
6 % |
|
Affaldsmængde |
268.121 ton |
294.687 ton |
294.687 ton |
|
Bygge & anlæg |
2002 R |
2008 P-basis |
|
|
Genanvendelse |
85 % |
85 % |
85 % |
|
Forbrænding |
11 % |
11 % |
11 % |
|
Deponering |
4 % |
4 % |
4 % |
|
Specialbehandling |
0 % |
0 % |
0 % |
|
Affaldsmængde |
373.283 ton |
351.543 ton |
351.543 ton |
R = registrerede
affaldsmængder, P-basis = prognose for fremskrivning af affaldsmængder med
uændret aktivitet, M = målsætninger for planperioden.
Den samlede mængde
affald forventes at stige med ca. 20.000 ton svarende til knap 3 % frem til
2008 på trods af kommunens målsætning 1 om mindre affald. Konkrete initiativer
vedrørende affaldsforebyggelse ligger i høj grad på nationalt niveau, så selv
om kommunen vil gøre en aktiv indsats for at forebygge og begrænse dannelsen af
affald, er der i høj grad tale om information og dialog med borgere og virksomheder,
hvor det ikke er muligt at fastsætte hvor meget affald, der kan reduceres som resultat
af indsatsen.
Konsekvenser for borgerne
To af planens
overordnede målsætninger retter sig specielt mod byens borgere, nemlig "affaldssystemet skal passe til byen" og
"affaldssystemet skal være logisk og velkendt".
En lang række af planens initiativer er således rettet imod indretning af
et mere fleksibelt og logisk indsamlingssystem, som skal højne serviceniveauet
over for den enkelte borger.
Planens initiativer
over for byens virksomheder baserer sig i overvejende grad på udvikling af og
oplysning om eksisterende ordninger via tættere samarbejde og dialog. Det kan
medføre, at den enkelte virksomhed bliver mere bevidst om gældende regler eller
ønsker at højne egen miljøprofil ved at gå ud over de gældende regler. Det må
forventes, at nogle virksomheder vil opleve et større pres fra myndighedernes
side til at udsortere mere affald. Andre virksomheder vil kunne spare penge
eller kunne profilere sig som en "grøn virksomhed" ved at benytte sig af
mulighederne for at sortere bedre og minimere virksomhedens affaldsdannelse.
ØKONOMI
De enkelte
initiativer, som er indeholdt i planen, og som har økonomiske konsekvenser,
vil, inden de iværksættes, blive forelagt til politisk godkendelse med dertil
hørende beskrivelse af de økonomiske konsekvenser af det pågældende initiativ.
R98 har i 2005 afsat
2,5 mio. kr. til kommende initiativer på baggrund af forslaget til Affaldsplan
2008. Det forventes ikke, at de i planen foreslåede initiativer og revision af
eksisterende affaldsordninger vil føre til større samlede omkostningsforøgelser
og deraf følgende takststigninger i planperioden. Det forudsætter dog, at den
almindelige pris- og lønregulering kan modsvares at tilsvarende
effektiviseringer.
Miljøkontrollens
administrative og tilsynsmæssige opgaver i forbindelse med sikring af
gennemførelsen af de foreslåede initiativer i planen forventes at kunne gennemføres
inden for den nuværende budgetramme.
Under hensyn til
Københavns Kommunes ønske om at "feje-for-egen-dør" indeholder affaldsplanen et
forslag til initiativ om, at der i samarbejde med kommunens syv forvaltninger i
2006 udarbejdes en plan for kommunens indsats for øget kildesortering af affald
på kommunens institutioner. Udgifterne for de enkelte institutioner i den
forbindelse er ikke ressourcesat i forslaget til Affaldsplan 2008.
MILJØVURDERING
Planens målsætninger
for udviklingen i de fremtidige affaldsmængder, for genanvendelsesmængderne og
for mængderne til forbrænding osv. bygger dels på en prognose og dels på en
vurdering af effekten af de initiativer, der foreslås gennemført i planperioden.
På husholdningsområdet forventes gennemførelsen af initiativerne i planperioden
således at øge genanvendelse fra 23 % i 2002 til 27% i 2008. Samlet set
forventes gennemførelsen af initiativerne i planen at medføre at genanvendelsen
øges fra 55 % til 57 % i planperioden. Når der ikke forventes større stigning
i genanvendelsen af de samlede affaldsmænger skyldes det bl.a. fald i de forventede
bygge- og anlægsaffaldsmængder, hvor genanvendelsen er højest.
Ud over de
kvantitative mål i planen bygger planens initiativer også på kvalitative mål,
der handler om, at affaldet skal behandles på den mest hensigtsmæssige måde,
dvs. populært sagt "mest miljø for pengene". Der skal således i
planperioden gennemføres vurderinger af den miljømæssige gevinst ved de eksisterende
ordninger for husholdningsaffald, ligesom
kommende nye initiativer skal miljøvurderes. Når den endelige beslutning
om igangsætning af et nyt initiativ skal træffes, udarbejdes et mere detaljeret
grundlag for vurderingen af konsekvenserne
for både miljø og økonomi, så beslutningen kan træffes på et
gennemskueligt grundlag.
HØRING
Forud for
udarbejdelse af forslag til affaldsplan blev der udarbejdet et idéoplæg bl.a.
baseret på en række fokusgruppe-interviews, som havde til formål at klarlægge
brugernes ønsker til affaldssystemet. Idéoplægget blev sendt til en lang række
interessenter, lagt på Miljøkontrollens hjemmeside, og der blev afholdt
temamøder i forskellige regi. Ved udarbejdelsen af forslaget til affaldsplan
har Miljø- og Forsyningsforvaltningen arbejdet videre med de ideer, der kom
frem under denne proces.
Ifølge
Affaldsbekendtgørelsen skal affaldsplanen i offentlig høring i minimum 8 uger.
Høring af forslaget til Affaldsplan 2008 foreslås at foregå i perioden 27. septe
Forslaget til
affaldsplanen offentliggøres på Internettet og annonceres i lokale blade. Desuden vil forslaget blive lagt på kommunens
biblioteker, i Københavner Information samt blive sendt til høring hos en række
interessenter fx borgergrupper, Agenda-centre, affaldsselskaber, relevante
interesseorganisationer, kommunens øvrige samarbejdspartnere m.fl.
Forslaget til
Affaldsplan 2008 sendes samtidig med offentliggørelsen til Hovedstadens
Udviklingsråd, der skal udtale sig om, hvorvidt affaldsplanlægningen er i overensstemmelse
med planforudsætningerne i regionplanen.
Efter høringen vil
Miljø- og Forsyningsudvalget få forelagt Affaldsplan 2008 til vedtagelse med
indstilling om indføjelse af de ændringer, som høringen giver anledning til.
Herefter forelægges planen Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
BILAG
Bilag 1: Forslag til
Affaldsplan 2008
Bilag 2: Initiativer
i planperioden
Bilag 3:
Kommunikationsplan for høringsperioden for Affaldsplan 2008
Bilag 4: Udkast til
forside og layout for Affaldsplan 2008
Bilag 5: Oversigt over ændringer foretaget
efter Miljø- og Forsyningsudvalgets be- handling af indstillingen på mødet den
9. august 2004.
/