Borgerrådgiverens beretning 2004 (Borgerrådgiverudvalget)
Borgerrådgiverens beretning 2004 (Borgerrådgiverudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 7. juni 2005
J.nr. ØU 243/2005
6. Borgerrådgiverens beretning 2004 (Borgerrådgiverudvalget)
INDSTILLING
at anbefale Borgerrepræsentationen –
efter forudgående indhentet erklæring fra Økonomiudvalget – at tage
at anmode Borgerrepræsentationen om –
efter forudgående indhentet erklæring fra Økonomiudvalget – at pålægge de
stående udvalg snarest at drøfte beretningen, idet
Borgerrådgiverudvalgets
beslutning i mødet den 26. maj 2005
Indstillingen blev
godkendt.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
" Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til Borgerrådgiverens beretning 2004. Økonomiudvalget har endvidere ikke indvendinger i mod, at det pålægges de stående udvalg at drøfte beretningen, herunder Borgerrådgiverens forslag og anbefalinger, idet det dog bemærkes, at almindelige administrative forhold inden for alle kommunens administrationsområder henhører under Økonomiudvalget."
RESUME
Ved Borgerrepræsentationens etablering af
I beretningen gives en
redegørelse for, hvordan opgaven med at bistå Borgerrepræsentationen med dennes
tilsyns- og kontrolfunktioner i praksis varetages af
Beretningen indeholder desuden
Statistisk set har
Fordelingen af påklagede forhold på forvaltningerne, når bortses fra klager, som ikke vedrørte kommunen mv., var samlet set således:
- Økonomiforvaltningen: 14 påklagede forhold
- Kultur- og Fritidsforvaltningen: 6 påklagede forhold
- Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen: 3 påklagede forhold
- Sundhedsforvaltningen: 43 påklagede forhold
- Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen: 374 påklagede forhold
- Bygge- og Teknikforvaltningen: 64 påklagede forhold
- Miljø- og Forsyningsforvaltningen: 8 påklagede forhold
De generelle problemstillinger,
som er medtaget i beretningen, omfatter blandt andet sagsbehandlingstid og
manglende svar, som mere end hver tredje klage til
Desuden er der en redegørelse
for lovbestemte krav om lovpligtig opfølgning mv. i den sociale lovgivning og de
klager, som er modtaget og behandlet i den henseende.
Også god forvaltningsskik og
Københavns Kommunes værdigrundlag nævnes med afsæt i konkrete eksempler på
kommunens sagsbehandling, som ikke levede op til det ønskede niveau.
Der har desuden været en række
klager vedrørende kommunens partshøring og anden inddragelse af borgeren, som
beskrives nærmere.
Endelig har
Der er generelt ikke grundlag for at konstatere, at der er særlige problemer med sagsbehandlingen og betjening af borgerne i Københavns Kommune, men på nogle områder lever kommunen imidlertid ikke altid op til lovgivningens krav og kommunens egne målsætninger.
Som en generel iagttagelse er
kommunens sagsbehandling og betjening af borgerne i stort og småt uensartet.
Det er i øvrigt en almindelig
iagttagelse, at mere hensynsfuld og opmærksom behandling af borgerne i mange af
de påklagede sager kunne have modvirket mistillid og utilfredshed fra borgernes
side og derfor kunnet have givet mere harmoniske sagsforløb.
Beretningen indeholder på
baggrund af de skitserede problemstillinger en række nærmere anbefalinger fra
Der er endvidere en enkelt
anbefaling til Bygge- og Teknikforvaltningen.
Endelig anbefales forvaltningerne generelt løbende at have opmærksomhed rettet mod kommunikationen i enkeltsager samt i øvrigt at have særlig fokus på implementering af ny lovgivning mv.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrunden for
afgivelse af beretningen
Ved
Borgerrepræsentationens etablering af
I beslutningsgrundlaget var indretningen af tilbagemeldingssystemet
nærmere beskrevet:
"Opgaven 'tilbagemeldingssystem' handler kort
sagt om, at
I relation til forvaltningerne er en af
hovedhjørnestenene i et velfungerende tilbagemeldingssystem, at der er en
løbende dialog og udveksling af erfaringer i relation til konkrete sager, bl.a.
ved afholdelse af jævnlige møder med forvaltningernes øverste ledelse.
I relation til Borgerrepræsentationen vurderes
tilbagemeldingen primært at skulle have form af en fast tilbagevendende
årsberetning fra
Forelæggelse af årsberetningen for
Borgerrepræsentationen kan forberedes via et særligt udvalg [...]."
Det bemærkes, at
Tidsplan for den politiske behandling af beretningen
Tidsplanen for den politiske
behandling af
27. maj 2005 |
Borgerrådgiverudvalget
behandler beretningen. ( |
7. juni 2005 |
Økonomiudvalget behandler
beretningen. |
15./16. juni 2005 |
Borgerrepræsentationen
behandler beretningen. |
Det fremgår af kommissoriet for
Borgerrådgiverudvalget, at udvalget skal behandle
I udvalgets forretningsorden er
præciseret, at forelæggelsen af årsberetningen for Borgerrepræsentationen sker
med en udtalelse fra Økonomiudvalget, hvilket beror på, at Økonomiudvalget i
medfør af lov om kommunernes styrelse § 18, stk. 2, har indseende med de
almindelige administrative forhold inden for samtlige kommunens administrationsområder.
Formidling af beretningen
Beretningen vil hovedsageligt blive formidlet elektronisk, dvs. via
udsendelse af PDF-fil til pressen og andre interessenter samt med en generel
henvisning til
Der vil derudover også blive trykt et antal eksemplarer af beretningen,
så den kan udsendes til fælles brug i de borgerbetjeningsenheder mv., hvor der
typisk er ansat sagsbehandlere og jurister (lokalcentre, pension- og
omsorgskontorer, sekretariater mv.).
Kort om disponering af beretningen
I beretningen gives en redegørelse for, hvor
dan opgaven med at bistå
Borgerrepræsentationen med dennes tilsyns- og kontrolfunktioner i praksis varetages
af
Beretningen indeholder desuden
Beretningen er overordnet set disponeret således:
-
Forord
-
Indholdsfortegnelse
-
Resumé
-
Kapitel
1 –
-
Kapitel
2 – Statistik
-
Kapitel
3 – Omtale af principielle eller illustrative sager
-
Kapitel
4 – Generelle problemstillinger og tendenser
-
Kapitel
5 – Konklusioner, forslag og anbefalinger
-
Bilag
-
Stikord
Opmærksomheden henledes på, at beretningens kapitler 2, 4 og 5 er
skitseret i hovedtræk i nærværende sagsfremstilling, jf. nedenfor, men at der i
øvrigt henvises til beretningen i sin helhed – eller alternativt til resuméet –
for en nærmere uddybning.
Statistikken i hovedtræk
Statistisk set har
60 af de påklagede forhold blev realitetsvurderet. De 22 blev afvist
som udsigtsløse på det foreliggende grundlag, mens de resterende 38 gennemgik
en realitetsundersøgelse hos
I 121 tilfælde fik borgerne helt eller delvist medhold i deres klager,
efter at
Kun i 5 tilfælde vedrørte sagerne diskrimination, men ingen af disse
sager gav anledning til at gøre brug af
Fordelingen af påklagede forhold på forvaltningerne, når bortses fra
klager, som ikke vedrørte kommunen mv., var samlet set således:
-
Økonomiforvaltningen:
14 påklagede forhold
-
Kultur-
og Fritidsforvaltningen: 6 påklagede forhold
-
Uddannelses-
og Ungdomsforvaltningen: 3 påklagede forhold
-
Sundhedsforvaltningen:
43 påklagede forhold
-
Familie-
og Arbejdsmarkedsforvaltningen: 374 påklagede forhold
-
Bygge-
og Teknikforvaltningen: 64 påklagede forhold
-
Miljø-
og Forsyningsforvaltningen: 8 påklagede forhold
Generelle problemstillinger og tendenser i hovedtræk
De generelle problemstillinger, som er medtaget i beretningen, omfatter
blandt andet sagsbehandlingstid og manglende svar, som mere end hver tredje
klage til
Desuden er der en redegørelse for lovbestemte krav om lovpligtig opfølgning
mv. i den sociale lovgivning og de klager, som er modtaget og behandlet i den
henseende.
Også god forvaltningsskik og Københavns Kommunes værdigrundlag nævnes
med afsæt i konkrete eksempler på kommunens sagsbehandling, som ikke levede op
til det ønskede niveau.
Der har desuden været en række klager vedrørende kommunens partshøring
og anden inddragelse af borgeren, som beskrives nærmere.
Endelig har
Der er generelt ikke grundlag for at konstatere, at der er særlige
problemer med sagsbehandlingen og betjening af borgerne i Københavns Kommune,
men på nogle områder lever kommunen imidlertid ikke altid op til lovgivningens
krav og kommunens egne målsætninger.
Borgerne har i mange tilfælde noget at klage over på disse områder og
de erfaringer, som er indvundet ind til nu, giver baggrund og et vist grundlag
for at arbejde videre med disse områder.
Som en generel iagttagelse er kommunens sagsbehandling og betjening af
borgerne i stort og småt uensartet. Dette gælder såvel de syv forvaltninger
imellem som indenfor de enkelte forvaltninger.
Denne konstatering er imidlertid ind til videre funderet på mere
almindelige iagttagelser. Der er blandt andet derfor ikke givet konkrete
forslag til løsning heraf.
Det er i øvrigt en almindelig iagttagelse, at mere hensynsfuld og opmærksom
behandling af borgerne i mange af de påklagede sager kunne have modvirket
mistillid og utilfredshed fra borgernes side og derfor kunnet have givet mere
harmoniske sagsforløb.
Særlige anbefalinger til
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
at prioritere det
igangværende arbejde med at indføre erindringssystemer i enheder, som behandler
borgersager og – hvor indførelsen ikke allerede er iværksat eller planlagt – at
overveje behovet herfor.
at fortsætte med
målinger eller anden form for kontrol med sagsbehandlingsfristernes overholdelse.
at holde løbende øje
med sager, som trækker væsentligt længere ud end de gældende frister og
iværksætte nærmere undersøgelser af hvilke forhold, der bevirker lange
sagsbehandlingstider i disse sager med henblik på yderligere at forbedre
sagsbehandlingen og betjeningen af borgerne.
at orientere borgere
mere systematisk og direkte om de frister, der gælder.
at fastsætte en
eller flere rimelige frister for behandlingen af sager, som er hjemvist til
fornyet behandling i kommunen af Det Sociale Nævn.
at sikre, at alle
medarbejdere er opmærksomme på borgernes rettigheder efter forvaltningslovens
bestemmelser om skriftlighed, begrundelse og klagevejledning.
at søge fortsat at
afdække årsagerne til utilstrækkelig telefonisk tilgængelighed til
forvaltningens lokale centre og målrettet arbejde med at forbedre tilgængeligheden.
Særlige anbefalinger til Bygge-
og Teknikforvaltningen
Generelle anbefalinger til
samtlige forvaltninger
Det anbefales endvidere, at forvaltningerne på de områder, hvor dette
ikke allerede er sket, iværksætter en gennemgang af forvaltningens opgaver med
henblik på at klarlægge om lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse
af tvangsindgreb og oplysningspligter har relevans og i givet fald, i hvilket
omfang dette bør føre til, at der indarbejdes ændrede arbejdsgange, foretages
efteruddannelse af medarbejdere eller lignende.
Endelig anbefales, at forvaltningerne på de områder, hvor dette ikke
allerede er sket, iværksætter en gennemgang af forvaltningens sagsbehandling
mv. med henblik på at klarlægge om persondataloven er implementeret og – hvor
dette ikke måtte være tilfældet – at iværksætte tiltag for at sikre lovens overholdelse.
ØKONOMISKE KONSEKVENSER
Alle udgifter til layout, tryk og
offentliggørelse af
HØRING
-
MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER
-
ANDRE KONSEKVENSER
-
BILAG
Bilag 1:
/