Udmøntning af overskydende midler fra bevillingsområdet Stofafhængige (Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget)

Økonomiudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 7. juni 2005

J.nr. ØU 251/2005

17. Udmøntning af overskydende midler fra bevillingsområdet Stofafhængige (Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget)

INDSTILLING

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller på baggrund af drøftelser i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at udisponerede midler i budget 2005 på 11,9 mill. kr. på bevillingsområdet Stofafhængige (funktion 5.45.1) som følge af at statens særtilskud vedrørende 2004 først er udbetalt i 2005, anvendes til nedenstående engangsudgifter:

· 2,5 mill. kr. afsættes til bedre integration i børnehaver samt forbedring af sprogstimuleringsindsatsen under bevillingsområdet Servicetilbud til børnefamilier funktion 5.14.1 Integrerede institutioner.

· 2,75 mill. kr. afsættes til efteruddannelse af frontpersonale på lokalcentrene under bevillingsområdet Administration funktion 6.51.1 Administration.

· 2,0 mill. kr. afsættes til forskningspulje på Stofafhængighedsområdet under bevillingsområdet Stofafhængige funktion 5.45.1 Behandling af stofmisbrugere.

· 1,0 mill. kr. afsættes til projekt etniske hjemløse under bevillingsområdet Voksne med særlige behov funktion 5.42.1 Botilbud.

· 0,2 mill. kr. afsættes til J-kie cards på misbrugsområdet under bevillingsområdet Stofafhængige funktion 5.45.1 Behandling af stofafhængige.

· 0,1 mill. kr. afsættes til kampagne for private pasningsordninger under bevillingsområdet Servicetilbud til børnefamilier funktion 5.14.1 Integrerede institutioner.

· 1,0 mill. kr. afsættes til opsøgende arbejde i klubber under bevillingsområdet Servicetilbud til børnefamilier funktion 5.14.1 Integrerede institutioner.

· 0,05 mill. kr. afsættes til undersøgelse af behov for telefonkontakt til etniske minoriteter under bevillingsområdet Voksne med behov for serviceydelser funktion 6.51.1 Administration.

· 0,3 mill. kr. afsættes til kondomer til forebyggelse af HIV og AIDS under bevillingsområdet Stofafhængige funktion 5.45.1 Behandling af stofmisbrugere.

· 2,0 mill. kr. afsættes til ekstra indsats på Nørrebro under bevillingsområdet Børnefamilier med særlige behov funktion 5.20.1 Plejefamilier og opholdssteder.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning i mødet den 2. juni 2005

Indstillingen blev tiltrådt med følgende ændringer, som udvalget besluttede i enighed:

· De 0,2 mill. kr. til J-kie cards i 5. dot afsættes i stedet til informationspjece til borgere på Vesterbro om kanyler m.v.

· Til 9. dot tilføjes: "… samt til graviditetsforebyggelse blandt narkomaner i Reden… Eventuelt overskydende midler bevilges til J-kie Cards", således at 9. dot i sin helhed lyder:
"0,3 mill. kr. afsættes til kondomer til forebyggelse af HIV og AIDS samt til graviditetsforebyggelse blandt narkomaner i Reden under bevillingsområdet Stofafhængige funktion 5.45.1 Behandling af stofmisbrugere. Eventuelt overskydende midler bevilges til J-kie Cards."

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget – under forbehold for Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets godkendelse af indstillingen d. 2. juni 2005 - oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæringer:

"Økonomiudvalget bemærker, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget oprindeligt havde forudsat, at gennemførelsen af de i indstillingen nævnte aktiviteter ville finde sted i forbindelse med overførselssagen 2004-2005. I forbindelse med Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets drøftelser vedrørende mankoen på integrationsområdet i budget 2006, besluttede udvalget at aktiviteterne skulle udgå af overførselssagen med henblik på at anvende midlerne til at imødegå besparelser på integrationsområdet. Aktiviteterne finansieres nu ved anvendelse af overskydende midler på bevillingsområdet Stofafhængige.

Økonomiudvalget har herudover ingen bemærkninger til, at nærværende forslag søges gennemført, idet det forudsættes, at afledte udgifter afholdes inden for Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets ramme."

RESUME

I forbindelse med regnskab 2004 skulle Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen have modtaget et tilskud fra Socialministeriet på 11,9 mill. kr. vedrørende indførelsen af "metadonloven". Tilskuddet kom for sent til at kunne bogføres i regnskab 2004 og er derfor nu i 2005 budgetteret som ledige midler under bevillingsområdet Stofafhængige.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede i forbindelse med deres behandling af regnskabsprognosen 2005 pr. april, at midlerne skal afsættes i 2005 til nedenstående projekter:

§ Bedre integration i børnehaver (2,5 mill. kr.)

§ Efteruddannelse af frontpersonale på lokalcentrene (2,75 mill. kr.)

§ Forskningspulje på Stofafhængighedsområdet (2,0 mill. kr.)

§ Projekt etniske hjemløse (1,0 mill. kr.)

§ J-kie cards på misbrugsområdet (0,2 mill. kr.)

§ Kampagne for private pasningsordninger (0,1 mill. kr.)

§ Opsøgende arbejde i klubber (1,0 mill. kr.)

§ Undersøgelse af behov for telefonkontakt til etniske minoriteter (0,05 mill. kr.)

§ Kondomer til forebyggelse af HIV og AIDS (0,3 mill. kr.)

§ Ekstra indsats på Nørrebro (2,0 mill. kr.)

SAGSBESKRIVELSE

I det forventede regnskab pr. april 2005 på bevillingsområdet Stofafhængige forventede Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen et mindreforbrug på 13,7 mill. kr. Heraf vedrører de 11,9 mill. kr. et særtilskud vedrørende 2004.

Det omhandlede særtilskud daterer sig tilbage til indførelsen af "metadonloven" i 1996, som placerer det samlede ansvar for stofmisbrugsbehandlingen i amterne. I den forbindelse blev Københavns Kommune ikke i tilstrækkeligt omfang kompenseret for de merudgifter, som lovændringen medførte. Socialministeriet erkendte dette, og tildelte over en treårig periode Københavns kommune en forholdsmæssig stor andel af en særlig satspulje til udvikling af nye behandlingstiltag. Med henvisning til, at Københavns Kommune ellers ville være nødsaget til at lukke nogle af de nye behandlingstilbud, blev det ved udløbet af projektperioden besluttet varigt at yde Københavns Kommune et årligt særtilskud på 11,9 mill. kr. til finansiering af disse aktiviteter. Tilskuddet er opført på Finansloven. Tilskuddet er i de foregående år blevet udbetalt automatisk til Københavns Kommune. I 2004 har Socialministeriet taget et nyt udbetalingssystem i brug, og i den forbindelse glemte man at udbetale særtilskuddet for 2004. Derfor blev tilskuddet først modtaget i 2005 for sent til at kunne blive bogført i regnskab 2004. Da særtilskuddet gives til generel finansiering af behandlingstilbud, vil det ekstra tilskud i 2005 være i overskud og midlerne er derfor til fri disposition.

På Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets møde d. 4. maj 2005 blev regnskabsprognosen 2005 pr. april behandlet og det blev besluttet at de 11,9 mill. kr. skal fordeles til følgende projekter:

§ Bedre integration i børnehaver (2,5 mill. kr.)

§ Efteruddannelse af frontpersonale på lokalcentrene (2,75 mill. kr.)

§ Forskningspulje på Stofafhængighedsområdet (2,0 mill. kr.)

§ Projekt etniske hjemløse (1,0 mill. kr.)

§ J-kie cards på misbrugsområdet (0,2 mill. kr.)

§ Kampagne for private pasningsordninger (0,1 mill. kr.)

§ Opsøgende arbejde i klubber (1,0 mill. kr.)

§ Undersøgelse af behov for telefonkontakt til etniske minoriteter (0,05 mill. kr.)

§ Kondomer til forebyggelse af HIV og AIDS (0,3 mill. kr.)

§ Ekstra indsats på Nørrebro (2,0 mill. kr.)

Projekterne vil blive beskrevet herunder.

Bedre integration i børnehaver samt forbedring af sprogstimuleringsindsatsen (i alt 2,5 mill. kr.)

En statistisk og demografisk analyse af fordelingen af minoritets- og majoritetsbørn i Københavns Kommunes daginstitutioner har vist, at der nogle steder i byen er en uens fordeling af de to børnegrupper i vuggestuer, integrerede institutioner og børnehaver.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har siden efteråret 2004 drøftet hvilke muligheder, der findes for at skabe en anden fordeling af børnene i de enkelte institutioner med henblik på at sikre, at der sker et møde mellem børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn, når de er i daginstitution.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har via puljen til sprogstimulering og integration afsat 250.000 kr. til initiativer på området i 2005. Beløbet er ikke dækkende for den indsats, der lægges frem til beslutning i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

Herudover skal der afsættes midler til forbedring af sprogstimuleringsindsatsen på daginstitutionsområdet.

Dette projekt skal omfatte 15 institutioner og vil bestå i fire elementer:

§ Undervisning af og sparring med pædagogisk personale ved proceskonsulent

§ Inddragelse af forældrene via forældrekurser og forældredeltagelse i det daglige pædagogiske arbejde

§ Udvikling af materiale/redskaber til forældrene (pjecer, sprogudviklingsmaterialer på andre sprog etc.)

§ Evalueringsrapport udviklet af proceskonsulent, herunder sammenligning med grupper af børn, hvor der ikke er arbejdet med forældreinddragelse

Målgruppen for projektet er tosprogede børn med behov for sprogstimulering og deres forældre og den forventede effekt af aktiviteten er styrkelse af tosprogede børns sproglige udvikling (øget andel af tosprogede børn, der opfylder folkeskolelovens mål om, at tosprogede børn ved skolestart taler og forstår så godt dansk, at de kan deltage i den almindelige undervisning og skolens øvrige aktiviteter) samt styrkelse af forældrenes kendskab til tosprogede børns sproglige udvikling og muligheder for at støtte børnene i deres sproglige udvikling. Herudover udvikling af metoder og redskaber til samarbejde med forældre med etnisk minoritetsbaggrund

Efteruddannelse af frontpersonale på lokalcentrene (i alt 2,75 mill. kr.)

Midlerne skal anvendes til kompetenceudvikling og fastholdelse af frontpersonalet i lokalcentrene sfa. en evt. strukturændring i Københavns Kommune.

Forskningspulje på Stofafhængighedsområdet (i alt 2,0 mill. kr.)

Der skal afsættes midler til en forskningspulje på stofafhængighedsområdet til undersøgelse af effekten af behandling, og til at sikre at behandlingen så vidt muligt er vidensbaseret.

Midlerne skal anvendes til praksisrelaterede projekter til frikøb af medarbejdere, eksterne konsulenter mv. og med forskningen forventes øget viden om effekten af behandling af stofafhængige.

Projekt etniske hjemløse (i alt 1,0 mill. kr.)

Der skal afsættes midler til styrkelse af indsatsen overfor etniske hjemløse. Midlerne anvendes til kurser for medarbejdere i socialt arbejde med etniske minoriteter, til gennemførelse af en undersøgelse af omfanget af misbrug af rusmidler (særlig khat blandt etniske hjemløse) samt til en analyse af årsagerne til, at der blandt indskrevne på kvindekrisecentre er en relativ høj andel af kvinder af fremmed etnisk herkomst.

Ved projektet forventes gennem uddannelse af medarbejdere i socialt arbejde med etniske minoriteter, at gennemføre en undersøgelse af omfanget af stofmisbrug blandt etniske minoriteter samt identificere årsagerne til den relativt høje andel kvinder med anden etnisk baggrund på kvindekrisecentrene.

J-kie cards på misbrugsområdet (i alt 0,2 mill. kr.)

J-kie cards er små, smukt dekorerede kort med et oplysende indhold, som lægges i de sprøjtesæt, der uddeles til stofmisbrugerne.

Til og med 2005 er det Sundhedsforvaltningen, der står for udleveringen af disse sprøjtesæt og fra 1. januar 2006 overtager Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen dette arbejde.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen ønsker imidlertid allerede fra 2005 at overtage arbejdet med fremstillingen af J-kie cards.

Kampagne for private pasningsordninger (i alt 0,1 mill. kr.)

Midlerne til kampagne for private pasningsordninger foreslås brugt til to initiativer:

· Informationskampagne overfor børnepassere med henblik på at højne kvaliteten af deres arbejde samt få dem til at være børnepasser i længere tid.

Efterspørgslen efter børnepassere i små og mindre pasningsordninger er større end udbuddet af børnepassere. Det vil derfor være relevant at fastholde de kvalificerede børnepassere, der er i ordningen, og samtidig tiltrække nye kvalificerede børnepassere. Dette kan ske ved at fokusere endnu mere på børnepassernes arbejde, støtte op om dem rent fagligt i form af f.eks. netværk, hvor der er rum for en dialog mellem de enkelte børnepassere og repræsentanter fra kommunen. Desuden kan der etableres en møderække med deltagelse af konsulenter/foredragsholder, som kan belyse og perspektivere deres arbejde. Det skønnes at dette arbejde vil koste ca. 40.000 kr. primært til honorar.

· Informationskampagne rettet mod virksomheder for at få dem til at oprette institutioner eller puljeordninger i tilknytning til virksomheden.

Kommunerne er af Familie- og Forbrugerministeren opfordret til at sætte fokus på information til virksomheder om muligheder for at oprette pasningsordninger. Dette kan enten ske i form af virksomhedsinstitutioner eller puljeordninger. En mulighed vil være at udarbejde målrettet materiale til potentielle virksomheder med oplysninger om, hvad kommunen gør, og hvad virksomhederne skal gøre. Som opfølgning for interesserede kan Info-team holde informations- og planlægningsmøder på de enkelte virksomheder. Det skønnes, at dette arbejde vil koste ca. 60.000 kr. primært til trykning af pjecer og andet informationsmateriale.

Forvaltningen vurderer, at ovenstående to aktiviteter kan højne servicen direkte over for børnepassere og virksomhederne og indirekte overfor borgere. Det vil ske ved, at forældrene får lettere ved at finde en kvalificeret børnepasser.

Opsøgende arbejde i klubber (i alt 1,0 mill. kr.)

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget samt Uddannelses- og Ungdomsudvalget godkendte forslaget om en ny ressourcemodel for klubområdet på det fælles udvalgsmøde d. 17. november 2004 (FAU 559/2004). Herunder at der oprettes en lokalpulje til det opsøgende klubarbejde fra 2005.

I forhold til fordelingen af klubber mellem de to forvaltninger svarer det til, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen skal bidrage til lokalpuljen med ca. 1,0 mill. kr., hvis Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen skal bidrage til lokalpuljen i samme omfang som Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen. Men der er ikke i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets budget for 2005 afsat midler til lokalpuljen. Det forudsættes derfor, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens klubber selv bidrager til finansieringen af lokalpuljen med ca. 1,0 mill. kr., når Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens klubber bliver omfattet af den nye ressourcemodel fra 2006.

Lokalpuljen er møntet på det opsøgende klubarbejde blandt marginaliserede og udsatte børn og unge. Puljen fordeles mellem bydelene på baggrund af de sociale kriterier, som også anvendes ved tildeling af mønsterbrydningsressourcer på skolerne.

Midlerne anvendes dels til en opkvalificering af klubbernes bydelsarbejde i form af

· at fastholde og udvikle motivationen i klubberne

· at styrke medarbejdernes rolle og funktion i klubbernes lokale samarbejde

· styrkelse af det lokale samarbejde klubberne imellem dannelse af netværksgrupper på tværs af bydelene

og dels til øgede ressourcer til klubberne, der skal sikre en koordineret indsats overfor marginaliserede, udsatte børn og unge i lokalområdet.

Ressourcerne til det opsøgende arbejde kan betragtes som både alment og forebyggende og kan have karakter af løsning af akutte problemstillinger med målgruppen. Arbejdet skal forebygge problemer, der kan opstå med de børn og unge, der tilbringer en del tid på gader og i det offentlige rum i lokalområdet og motiverer de unge i klubbens periferi til at bruge klubbens tilbud. Midlerne skal understøtte en målrettet og fleksibel indsats i de lokaler områder med mange marginaliserede unge.

Midlerne skal anvendes til at støtte op om klubbernes valgte tiltag i et lokalområde. Midlerne skal understøtte klubbens forpligtende bydelssamarbejde om den fælles indsats både den langsigtede og en beredskabsplan for en akut indsats.

Undersøgelse af behov for telefonkontakt til etniske minoriteter (i alt 0,1 mill. kr.)

Midlerne ønskes afsat til undersøgelse af behov for etablering af en telefontjeneste/telefonavis rettet mod etniske minoriteter.

Kondomer til forebyggelse af HIV og AIDS (i alt 0,3 mill. kr.)

Der skal afsættes midler til kondomer til forebyggelse af HIV og AIDS. Formålet er en forebyggelse af helbredet for de mange stofafhængige.

Ekstra indsats på Nørrebro (i alt 2,0 mill. kr.)

På baggrund af analyse og helhedsvurdering af indsatsen på Nørrebro skal der iværksættes yderligere initiativer til styrkelse af integrationsindsatsen. Dette skal bl.a. ske ved følgende:

§ Ansættelse af 6 personer, der skal løse opgaven ift. de konkrete børn/unge og deres familier. De ansatte kan rekrutteres blandt både professionelle med en socialfaglig baggrund og unge fra miljøet (eksrødder/positive rollemodeller)

§ Midler til i en periode at understøtte de konkrete tiltag overfor de enkelte børn/unge. Fokus er dels, at børnene/de unge støttes i at passe deres skole og/eller arbejde, dels at forældre og øvrigt netværk støttes i at tage ansvar for børnenes/de unges adfærd, trivsel og udvikling.

§ Midler til at inddrage, engagere og ansvarliggøre de konkrete børn og unge i meningsfulde, udviklende og prestigegivende lokale aktiviteter.

Målgruppen er de utilpassede børn og unge på Indre Nørrebro og den forventede effekt af aktiviteten er bedre funktionsniveau ift. skole og lokalmiljø samt større individuel trivsel blandt ca. 50 utilpassede børn og unge. Desuden erfaringer med øget forældreinddragelse og ansvarliggørelse.

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

ØKONOMI

Se ovenstående.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen andre konsekvenser.

HØRING

Ingen

BILAG

Ingen

Grethe Munk

Sven Bjerre

Til top