Medlemsforslag om en plan for gratis internetforbindelse til alle københavnske husstande BR 294/05

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 6. december 2005

 

 

 

J.nr.             ØU 531/2005

 

 

3.                   Medlemsforslag om en plan for gratis internetforbindelse til alle københavnske husstande BR 294/05

 

 

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

 

at      Økonomiudvalget indstiller at Borgerrepræsentationen tager nærværende indstilling til efterretning

at      der dermed er gjort op med medlemsforslaget

 

 

 

RESUME

På Borgerrepræsentationsmødet den 26. maj 2005 blev medlemsforslaget BR 294/05 stillet. Økonomiforvaltningen har i samråd med advokat Nicolai Dragsted fra advokatfirmaet Bender von Haller Dragsted udarbejdet et svar på de i medlemsforslaget stillede forslag.

 

Medlemsforslaget indeholdt en forespørgsel nedenstående punkter:

 

1. En undersøgelse af mulighederne for at etablere et trådløst netværk, der kan dække hele eller udvalgte områder af Københavns Kommune samt muligheden for at tilbyde gratis internetadgang til alle københavnske husstande.

2. Forslag til, hvordan den strategiske indsats for digitalisering og IT-udvikling i Københavns Kommune i forbindelse med etablering af et højhastighedsnet kan give de bedste muligheder for et velfungerende samspil mellem forvaltningerne, offentlige institutioner, det københavnske erhvervsliv og københavnerne.

3. En udredning af, hvordan den sociale dimension kan styrkes ved at tilbyde pc-ordning for borgerne eller ved etableringen af kommunale internetcafeer, hvor studerende kan lave opgaver, og ledige søge job osv.

 

 

 

I indstillingen konkluderes det:

 

At Københavns Kommune ikke kan tilbyde gratis internet til kommunens borgere.

 

At Københavns Kommune alene kan etablere trådløs netværk til egen brug, hvor dette er hensigtsmæssigt og økonomisk forsvarligt.

 

At Økonomiforvaltningen på spørgsmålet om hvorvidt den strategiske indsats for digitalisering og IT-udvikling i Københavns Kommune i forbindelse med etablering af et højhastighedsnet kan give de bedste muligheder for et velfungerende samspil mellem forvaltningerne, vil tage kontakt til de nye forvaltninger og afdække et eventuelt behov for at opstille en handlingsplan for implementering i tråd med intentionerne i medlemsforslaget.

 

At Københavns Kommune ikke kan tilbyde gratis hjemme PC ordning til kommunens borgere.

 

At Københavns Kommune lovligt kan udvide nuværende tilbud til Kommunens borgere. Adgang til brug af PC og internet kan etableres i tilknytning til andre aktiviteter, hvor kommunen forfølger et konkret lovligt formål, som f.eks. at fremme beskæftigelsen.

 

At der ikke lovligt kan etableres tilbud, som i fremtoning, brug og service er fuldstændig identiske med kommercielt drevne internetcafeer.

 

At Økonomiforvaltningen vil tage kontakt til de nye forvaltninger med henblik på, at afdække et eventuelt behov og opstille en handlingsplan for implementering i tråd med intentionerne i medlemsforslaget. Eventuelle it-projekter som følge af handlingsplanerne vil blive indarbejdet som selvstændige aktiviteter i it-og handlingsredegørelsen for 2006-2007.

 

 

SAGSBESKRIVELSE

På BR mødet den 12. maj 2005 stillede SF nedenstående medlemsforslag.

at Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiforvaltningen at undersøge mulighederne for at etablere en plan for gratis internetadgang til alle københavnske husstande – herunder foretage en udredning og beregning af etablerings- og driftsomkostninger samt de nødvendige sikkerhedsforanstaltninger ved at tilbyde gratis internet-opkobling til alle københavnske husstande. Der ønskes beregninger over en ordning med trådløst net, samt fibernet og en opridsning af eventuelle andre muligheder. Endvidere

­at Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiforvaltningen at lave en udredning af, hvordan den sociale dimension kan styrkes ved at tilbyde pc-ordning for borgerne eller ved etableringen af kommunale internetcafeer, hvor studerende kan lave opgaver, og ledige søge job osv.

 

Det blev på mødet besluttet at udsætte sagen til BR mødet den 26. maj 2005. Her stillede Socialdemokraterne og Socialistisk Folkeparti forslag om, at følgende 2 at-punkter skulle erstatte det første at-punkt i det oprindelige medlemsforslag:

 

Medlemsforslaget indeholder følgende punkter:

1) at Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiforvaltningen at beskrive mulighederne for at etablere et trådløst netværk, der kan dække hele eller udvalgte områder af Københavns Kommune samt muligheden for at tilbyde gratis internetadgang til at alle københavnske husstande. Etablerings- og driftsomkostningerne samt nødvendige sikkerhedsforanstaltninger skal belyses. Der ønskes beregninger over en ordning med trådløst netværk, samt endvidere beregninger af en ordning med helt eller delvist fibernet. Endelig ønskes en opregning af eventuelt andre muligheder.

2) at Økonomiforvaltningen udarbejder forslag til, hvordan den strategiske indsats for digitalisering og IT-udvikling i Københavns Kommune i forbindelse med etablering af et højhastighedsnet kan give de bedste muligheder for et velfungerende samspil mellem forvaltningerne, offentlige institutioner, det københavnske erhvervsliv og københavnerne."

­3) at Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiforvaltningen at lave en udredning af, hvordan den sociale dimension kan styrkes ved at tilbyde pc-ordning for borgerne eller ved etableringen af kommunale internetcafeer, hvor studerende kan lave opgaver, og ledige søge job osv.

 

Der blev endvidere stillet forslag om henvisning af forslaget til Økonomiudvalget.

 

I nedenstående gives en uddybende sagsbeskrivelse af de fremsatte medlemsforslag.

 

Ad. At-punkt 1: Gratis internet for borgere samt etablering af trådløs internet i hele eller dele af København

Økonomiforvaltningen har forelagt forslaget for kommunens advokat der vurderer, at borgerne i Københavns Kommune ikke er i en situation med mangel på tilbud indenfor adgang til internet, da der på dette område eksisterer et veletableret marked med betydelig konkurrence mellem en lang række leverandører. Denne markedssituation gælder både borgernes mulighed for adgang fra privatboligen og fra kommercielt drevne internet caféer og biblioteker mv. Levering af internetadgang til samtlige borgernes private bopæl kan ikke karakteriseres som en kommunal opgave, men det er derimod en opgave, der varetages af den private sektor.

Kommunens advokat vurderer ligeledes, at det fremsatte forslag ikke sikrer borgerne forsyning af en ydelse, der ellers ikke ville være til rådighed. De fremsatte forslag vil derimod give borgerne en besparelse gennem gratis eller billigere adgang til ydelser, der i dag udbydes kommercielt.

Baggrunden for denne vurdering skal blandt andet findes i en afgørelse fra Videnskabsministeriet fra 2003 om støtte til bredbåndsaktiviteter i Nørre Djurs Kommune. I denne sag anførte kommunen at den anså det for en pligt for kommunen at sikre borgerne forsyning af "el, vand, TV- og radiosignaler" og at denne forsyningspligt også måtte omfatte adgang til bredbånd.

I forbindelse med sagen udtalte Videnskabsministeriet følgende:

"Videnskabsministeriet kan oplyse, at der i lovgivningen ikke er konkrete hindringer for kommunal støtte til bredbåndsnet. Der skal dog gøres opmærksom på, at det er den telepolitiske strategi at sikre konkurrence mellem en række aktører og en række teknologier. Udgangspunktet har været, at udrulning af bredbåndsinfrastruktur skal ske i regi af et konkurrencemarked. Der kan i den sammenhæng henvises til handlingsplanen "It med omtanke – It og telepolitisk handlingsplan" fra oktober 2003"

I tilknytning hertil afviste Indenrigsministeriet at anse etableringen af bredbånd for en kommunal forsyningsvirksomhed, og udtalte samtidig, at der ikke i øvrigt var grundlag i kommunalfuldmagten til at støtte den pågældende bredbåndsaktivitet.

 

Konklusionen er altså at kommunen ikke kan tilbyde borgerne gratis internet.

 

Kommunen vil derimod kunne etablere trådløst netværk i hele eller dele af København, i det omfang den har et relevant behov for etablering af et trådløst netværk til telekommunikation som udelukkende er til eget brug, og det er økonomisk forsvarligt at etablere et sådant netværk. Dog må finansieringen af et sådant netværk ikke bero på udøvelse af kommerciel virksomhed med opkrævning af brugerbetaling fra eksterne kunder.

Økonomiforvaltningen behandlede i november 2004 et medlemsforslag fra Mikkel Warming (Ø) vedrørende trådløs internetadgang i kommunen. Vurderingen var dengang at der kunne etableres udendørs internetadgang i hele kommunen for ca. 31 mio. kr. i etablering og ca. 16 mio. kr. i årlig drift. I forbindelse med behandlingen af dette medlemsforslag blev der ikke taget stilling til lovligheden af forslaget. 

I forhold til en ordning med helt eller delvist fibernet har kommunen qua sine aftaler med forskellige teleleverandører i dag rig adgang til en moderne fiberinfrastruktur til eget brug.

 

Økonomiforvaltningen vil tage kontakt til de nye forvaltninger med henblik på, at afdække et eventuelt behov og i givet fald at opstille en handlingsplan for implementering af trådløs internet adgang i forvaltningerne.

 

Ad. At-punkt 2: Strategi for digitalisering og IT-udvikling i Københavns Kommune i forbindelse med etablering af et højhastighedsnet

Økonomiforvaltningen har indgået aftaler om højhastighedsnetværk med flere leverandører på markedet, som kommunens forvaltninger har mulighed for at benytte sig af. Kontrakterne sikrer kommunen gunstige priser på højhastighedsforbindelse mellem kommunens lokationer. Ligeledes har kommunen i 2005 været igennem en større opgradering at netværksinfrastrukturen, således at kommunens netværk er skaleret

til, at kunne håndtere fremtidige krav til kapacitet og nye teknologier samt udveksling af data mellem forvaltningerne. I henhold til It-investerings- og handlingsplanen og Københavns Kommunes it-strategi 2005-2009 er netværksområdet et punkt der løbende fokuseres på. På baggrund af medlemsforslaget vil Økonomiforvaltningen tage kontakt til de nye forvaltninger med henblik på, at afdække et eventuelt behov og opstille en handlingsplan for implementering i tråd med intentionerne i medlemsforslaget. Eventuelle it-projekter som af handlingsplanerne vil blive indarbejdet som selvstændige aktiviteter i it- og handlingsredegørelsen for 2006-2007.

 

Ad. At-punkt 3: PC-ordning for borgerne eller etableringen af kommunale internetcafeer

Københavns Kommune kan ikke med hjemmel i kommunalfuldmagten tilbyde gratis hjemme PC ordning til kommunens borgere.

 

Derimod kan kommunen lovligt udvide sine nuværende tilbud til borgerne. Adgang til brug af PC og Internet kan etableres i tilknytning til andre aktiviteter, hvor kommunen forfølger et konkret lovligt formål, som f.eks. at fremme beskæftigelsen. Der kan dog ikke lovligt etableres tilbud, som i fremtoning, brug og service er fuldstændig identiske med kommercielt drevne internetcafeer.

 

Det er kommunens advokats vurdering, at der ikke i dag er hjemmel i kommunalfuldmagten til at tilbyde hjemme PC ordning og Internet adgang til alle borgerne i kommunalt regi. Sociale hensyn kan altså ikke benyttes som begrundelse for etablering af en Hjemme PC ordning. Dog kan det ikke udelukkes, at en sådan ordning kan etableres på områder, hvor der gælder særlige lovlige hensyn, som f.eks. hensynet til handikappede eller andre særlige områder.

 

Derimod er der et vist omfang, hvori Københavns Kommune kan supplere de nuværende tilbud, hvor borgerne kan komme hen og få adgang til Internettet samt bruge en PC til løsning af opgaver. Sådanne muligheder findes allerede i begrænset omfang på f.eks. biblioteker, skoler, fritids- samt ungdomsklubber. Københavns Kommune vil lovligt kunne supplere de nuværende tilbud, hvor der foreligger en saglig kommunal interesse med etablering af den pågældende facilitet.

 

Økonomiforvaltningen vil tage kontakt til forvaltningerne med henblik på at afdække eventuelle behov for at styrke kommunens tilbud til borgerne på PC- og internet området. Hvis dette er tilfældet vil dette blive indarbejdet som selvstændige aktiviteter i it- og handlingsredegørelsen for 2006-2007

 

Konklusion

I forhold til at-punkt 1 er det økonomiforvaltningens vurdering, at Københavns Kommune ikke kan tilbyde gratis internet til kommunens borgere. Derimod kan Københavns Kommune lovligt kan etablere trådløst netværk til egen brug, hvor dette er hensigtsmæssigt og økonomisk forsvarligt.

 

I forhold at-punkt 2 om hvorvidt den strategiske indsats for digitalisering og IT-udvikling i Københavns Kommune i forbindelse med etablering af et højhastighedsnet kan give de bedste muligheder for et velfungerende samspil mellem forvaltningerne, vil Økonomiforvaltningen tage kontakt til de nye forvaltninger og afdække et eventuelt behov for at opstille en handlingsplan for implementering i tråd med intentionerne i medlemsforslaget.

 

I forhold til at-punkt 3 er det økonomiforvaltningens vurdering, at Københavns Kommune ikke kan tilbyde hjemme PC ordning til enkelte eller samtlige kommunens borgere. Ligeledes er det vurderingen, at der ikke lovligt kan etableres tilbud på PC og internet området, som i fremtoning, brug og service er fuldstændig identiske med kommercielt drevne internetcafeer.

 

Kommunen kan dog lovligt udvide nuværende tilbud til Kommunens borgere hvad angår adgang til brug af PC'er og internet. Denne adgang kan eksempelvis etableres i tilknytning til andre aktiviteter, hvor kommunen forfølger et konkret lovligt formål, som f.eks. at fremme beskæftigelsen.

 

 

Eventuelle it-projekter vil blive indarbejdet som selvstændige aktiviteter i it- og handlingsredegørelsen for 2006-2007.

 

ØKONOMI

-

MILJØVURDERING

-

ANDRE KONSEKVENSER< /span>

-

HØRING

-

BILAG

Notat fra advokat Nicolai Dragsted (Bender von Haller Dragsted), af 23/11/05

 

 

                                                                           /Henrik Plougmann Olsen