Områdefornyelsesforsøg - Organisation af beboere og borgerinddragelse i udvikling af Christiania
Områdefornyelsesforsøg - Organisation af beboere og borgerinddragelse i udvikling af Christiania
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 6. september 2005
J.nr. ØU 358/2005
7. Områdefornyelsesforsøg - Organisation af beboere og borgerinddragelse i udvikling af Christiania
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller, at økonomiudvalget indstiller til Borgerrepræsentationen,
· At programmet for byfornyelsesforsøg på Christiania godkendes
· At økonomiforvaltningen i forlængelse heraf bemyndiges til at søge Socialministeriet om tilsagn om refusion af de udgifter til gennemførelse af beslutningen inden for rammerne af Socialministeriets meddelte reservation af 13. december 2004
RESUME
Økonomiudvalget får på sit møde den 11. oktober fremlagt dels en generel redegørelse om Christianiasagen dels en planredegørelse. Nærværende indstilling fremlægges alligevel til godkendelse på nuværende tidspunkt, fordi det af Socialministeriet tilsagn om reservation af tilskud fremgår, at kommunalbestyrelsen inden 1. oktober skal træffe beslutning om områdefornyelsesforsøg.
Københavns kommune har den 10. september 2004 fremsendt ansøgning til Erhvervs- og boligstyrelsens om tilsagn om støtte til forsøgsprojekt med organisation af beboere og borgerinddragelse i udvikling af Christiania. Socialministeriet har herefter givet tilsagn om reservation af det ansøgte beløb den 13. december 2004. Af tilsagnet fremgår det, "at kommunalbestyrelsen inden den 1. oktober 2005 skal træffe beslutning om områdefornyelsesforsøg, jf. byfornyelseslovens § 97, på grundlag af et byfornyelsesprogram for ovennævnte område."
Borgerrepræsentationen godkendt på sit møde den 10. februar 2005, at der kunne søges bindende tilsagn om refusion til projektet og gav ved samme lejlighed indtægtsbevilling samt udgiftbevilling på 0,9 mio. kroner.
Formålet med programmet er at inddrage relevante parter i udarbejdelsen af en udviklingsplan for området, herunder afklare hvorvidt Christianias fortsatte udvikling hensigtsmæssigt lader sig realisere indenfor rammerne af et områdeløft.
Udviklingsplanen skal danne en fælles platform for det fremtidige Christiania på en række områder og hermed medvirke til at nedtone konfliktniveauet til fordel for reelle aftaler om den fremtidige udvikling af Christiania. Arbejdet skal supplere og kvalificere de løbende forhandlinger, som pågår mellem parterne bl.a. omkring de fremtidige ejerforhold, håndtering af overgangsfase, salg samt udarbejdelse af en lokalplan for området.
SAGSBESKRIVELSE
Den nye christianialov (lov nr. 431 af 9. juni 2004 om ændret formål og ejerskab til området m.v.) blev vedtaget af et bredt flertal i Folketinget. Loven trådte i kraft den 15. juni 2004.
Lovens formål er, at sikre en samlet udvikling af Christianiaområdet baseret på en opdeling af Christiania i 3 områder – voldterrænnet/fortidsmindet, området mellem fortidsmandet og den særlige beskyttelseslinie og den resterende del af området. Desuden skal loven sikre, at der gennemføres en ændring af ejerskabet til bygninger og arealer på området.
Af Bekendtgørelse om varetagelse af statens ejerskab til Christianiaområdet fremgår det,
· at Slots- og Ejendomsstyrelsen varetager statens ejerskab af området
· at styrelsen skal udarbejde et samlet beslutningsgrundlag for overgangen til nye organisations- og ejerformer, og
·
at beslutningsgrundlaget skal være baseret på
dialog med Københavns kommune, beboerne og naboer
Herefter er der indledt en forhandlingsproces med henblik på
at udarbejde en samlet udviklingsplan for Christiania – en plan, der kunne have
mange fællestræk med andre områdefornyelsesprojekter, Christianias særpræg til
trods.
I løbet af 2005 skal valget af model for de fremtidige
organisations- og ejerformer træffes, og herefter fyldes ud og bearbejdes i en
fælles proces med inddragelse de relevante parter. I tilknytning hertil er
Københavns kommune på Slots- og Ejendomsstyrelsens foranledning i gang med at
udarbejde en ny lokalplan samt kommuneplantillæg for Christiania – et arbejde
som skal gennemføres i løbet af 2005/2006 og som skal lægge rammerne for den
fremtidige udvikling i området. Som led i udarbejdelse af lokalplanen gennemfører
Slots- og Ejendomsstyrelsen analyser, der skal belyse mulighederne for
nybyggeri i området, og det er tanken, at Christianias beboere skal inddrages i
denne proces. Lokalplanen omfatter imidlertid alene de fysiske sider af
udviklingen, og der bliver derfor behov for at udarbejde en bredere udviklingsplan,
der tager højde for forhold omkring den byggetekniske standart, det økonomiske
grundlag og de sociale og kulturelle aktiviteter, som Folketinget i den vedtagne
helhedsplan finder det vigtigt at bevare.
Der vil i det kommende år være behov for en yderligere
konkretisering og tilrettelæggelse af den proces, der fører frem til et
Christiania i udvikling – balanceret mellem de overordnede rammer som lægges og
deltagelse og medansvarlighed fra de direkte berørte parter.
Formål:
Formålet med programmet er at inddrage relevante parter –
herunder ikke mindst Christiania og Christianias naboer i den proces, som skal
føre til en beslutning af en udviklingsplan for Christianias fremtid. Formålet er i den forbindelse at afklare,
hvorvidt Christianias fortsatte udvikling hensigtsmæssigt lader sig realisere
indenfor rammerne af et områdeløft.
Udarbejdelse af en udviklingsplan skal danne en fælles platform for det fremtidige Christiania på følgende områder
·
Afklaring af den mulige tekniske standart for
bygninger og den tekniske infrastruktur
·
Konkretisere fortætningsmulighederne i området
som grundlag for en fremtidig lokalplan for området – herunder arbejdet med
gennemførelse af et eventuelt parallelopdrag
·
Afvejning af den økonomiske sammenhæng mellem
boligareal, fællesarealer og erhvervsarealer
·
Afklaring af de økonomiske konsekvenser og
sammenhænge mellem krav til den tekniske standart, fortætningsmuligheder og
alternative finansieringsformer/huslejeevne
·
Udvikle og forfine modeller for samspillet
mellem Christianias fælles aktiviteter - den sociale ansvarlighed, det
kulturelle og kreative rum samt erhverv/service – og ejerskabet til bygningerne
Arbejdet med udviklingsplanen skal hermed som proces supplere
og kvalificere de løbende forhandlinger, som pågår mellem parterne - bl.a. omkring
de fremtidige ejerforhold, håndtering af overgangsfase, salg samt udarbejdelse
af en lokalplan for området.
Succeskriterier
Følgende succeskriterier lægges til grund for arbejdet:
· At konfliktniveauet nedtones til fordel for reelle aftaler om den fremtidige udvikling af Christiania
·
At der ligger et gennemarbejdet forslag til de
elementer, som skal indgå i den kommende lokalplan – herunder gennemførelse af
det eventuelle parallelopdraget
·
At udviklingsplanen er udarbejdet på baggrund af
analyser, som parterne har en fælles forståelse for (fællesviden)
·
At alle parter – herunder Christianias beboere -
har mulighed for at deltage konstruktivt i debatten og påvirke den fortsatte
udvikling af Christiania som en særlig bydel i et samspil med sine omgivelser
· At den demokratiske proces sikres, så den underbygger en fornuftig implementering af udviklingsplanen
Metoder
Sekretariat
Der gives støtte til et sekretariat med placering på
Christiania eller i umiddelbar nærhed. Sekretariatet skal støtte den formidling
af arbejdet og koordinere mødeaktiviteter som indgår i at realisere programmet.
Opgaven kan eventuelt udbydes på
kontraktvilkår godkendt i styregruppen.
Det er sekretariatets opgave at formidle viden om de
processer, som foregår i programperioden – herunder resultatet af de analyser,
som sættes i gang og konferencer og debatmøder, som arrangeres. Det er desuden
sekretærens opgave, at koordinere og tilrettelægge de mange møder, som sikrer
et højt informationsniveau i procesforløbet.
Analyser
Der igangsættes særlige analyser af de forhold, som tematisk
indgår i udviklingsplanen – herunder analyser som led i udarbejdelsen af
lokalplan for området. Såvel temaer, rammer og anvendelse af entreprenører
aftales i styregruppen.
Debatmøder,
researchture og konferencer
Som et vigtigt element i processen arrangeres der
debatmøder, researchture og konferencer, som sikrer at den løbende formidling
af viden, erfaringer og forståelse for processen. Anvendelsen aftales i
styregruppen.
Organisation:
Der etableres en styregruppe, som mødes mindst én gang om kvartalet. Styregruppen træffer beslutning om aktiviteter, der sættes i gang jf. ovenfor. Styregruppens beslutninger skal godkendes af Københavns kommune, der også fungerer som udbetalings- og regnskabsenhed. Aktiviteter kan ikke sættes i gang før der er givet kommunalt tilsagn. I modsat fald løses opgaven på egen regning og risiko.
Styregruppen består af følgende medlemmer:
3 udpeget af Christianias fællesmøde
Tidsplan
Projektet løber i 2005 og tilrettelægges af styregruppen i samarbejde med økonomiforvaltningen..
Efter
Borgerrepræsentationens godkendelse af forsøgsprogrammet fremsender økonomiforvaltningen
inden den 1. oktober 2005 en anmodning om endeligt tilsagn om refusion til
Socialministeriet. Ministeriets tilsagn kan forventes at foreligge senest den
1. december 2005.
ØKONOMI
Socialministeriet
har i sit tilsagn om reservation tildelt projektet en udgiftramme på 0,9 mio.
kroner – svarende til projektets samlede udgifter. Den samlede bevilling skal
dække udgifter til sekretariat, analyser og debat
Borgerrepræsentationen
godkendte på sit møde den 10. februar 2005 (BR86/05) en indtægts og udgift
bevilling til projektet.
MILJØVURDERING
Gennemførelsen
af forsøget anses ikke for at have direkte konsekvenser for miljøet.
ANDRE KONSEKVENSER
Der forventes
ikke andre konsekvenser af beslutningen
HØRING
Sagen har ikke været sendt i høring hos andre forvaltninger
BILAG
Erik Jacobsen/