Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 6. september 2005
J.nr. ØU 362/2005
13. Redegørelse vedrørende
undervisning på døgnanbringelsesområdet (Uddannelses- og Ungdomsudvalget)
INDSTILLING
Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen indstiller
til Uddannelses-
og Ungdomsudvalget,
at redegørelsen om
budgetbehovet vedrørende
undervisning på
døgnanbringelsesområdet tages
til efterretning
og fremsendes
til Økonomiudvalget
at forvaltningen
i forbindelse
med regnskabsprognoserne
for 2005 foretager
en opfølgning
i forhold til
udgifterne vedrørende
demografi på
undervisningen på
anbringelsesområdet
at redegørelsen indgår i drøftelserne omkring budgetforslaget for 2006 med henblik på, at der udmøntes demografimidler svarende til de forventede merudgifter på 5,3 mio. kr.
at forvaltningen
i samarbejde
med Familie-
og Arbejdsmarkedsforvaltningen
udarbejder et
forslag til en
ændret ressourceudmeldingsmodel
fo
r undervisning
på de interne
skoler på døgninstitutionerne
Uddannelses- og
Ungdomsudvalgets beslutning
i mødet den
15. juni 2005
Indstillingen blev
godkendt.
Økonomiforvaltningen indstiller,
"at
Økonomiudvalget tager
rapporten om
undervisning på
døgnanbringelsesområdet i
2006 til efterretning.
Rapporten skal
indgå i forhandlingerne
om budgettet
for 2006. Der
henvises i øvrigt
til vedlagte
notat".
RESUME
Økonomiudvalget vedtog
den 18. januar
2005 indstilling
om de økonomiske
rammer for udvalgenes
budgetbidrag 2006
og budgetoverslag
2007-2009 (ØU
32/2005).
Uddannelses- og
Ungdomsudvalget blev
herunder anmodet
om en redegørelse
om budgetbehovet
vedrørende undervisning
på døgnanbringelsesområdet,
som supplerer
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets
økonomiske status
på området "Børnefamilier
med særlige behov".
Ansvaret og
budgettet til
undervisning af
anbragte børn
er jf. Borgerrepræsentationens
beslutning (BR
82/02) blevet
overført fra
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget
til Uddannelses-
og Ungdomsudvalget.
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har ansvaret for sager om anbragte børn, og Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ansvar består i at sørge for, at de anbragte børn modtager den undervisning, som de har krav på.
Redegørelsen viser, at der for både 2005 og 2006 må forventes udgifter til undervisning ud over de beløb, der på nuværende tidspunkt indgår i budgettet for 2005 og budgetforslaget for 2006.
I forbindelse med de redegørelser der indgår i regnskabsprognoserne vedrørende demografi, vil forvaltningen foretage en opfølgning på udviklingen i 2005 og herunder vurdere, om der er mulighed for at overføre demografimidler fra andre områder til dag- og døgnområdet.
For 2006 drejer det sig om merudgifter på 5,3 mio. kr. Forvaltningen foreslår, at redegørelsen indgår i drøftelserne omkring budgetforslaget for 2006 med henblik på, at der udmøntes demografimidler svarende til merudgifterne.
Endelig foreslås, at der i samarbejde med Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen foretages en vurdering af ressourceudmeldingen på interne skoler på døgninstitutionerne med henblik på, at undervisningsressourcerne tildeles ud fra antallet af elever.
SAGSBESKRIVELSE
Økonomiudvalget vedtog
den 18. januar
2005 indstilling
om de økonomiske
rammer for udvalgenes
budgetbidrag 2006
og budgetoverslag
2007–2009 (ØU
32/2005). Det
fremgår
heraf, at
·
Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget anmodes
om at fremlægge
en økonomisk
status på området
"Børnefamilier med
særlige behov"
med henblik på
at sikre et
tidligt fokus
på området og
grundlaget for
den politiske
prioritering og
at
<
/p>
·
Uddannelses- og
Ungdomsudvalget anmodes
om at supplere
denne status
med en redegørelse
om budgetbehovet
vedrørende undervisning
på døgnanbringelsesområdet
inden 1.
juni 2005.
Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen modtog
den 13. maj
2005 Familie-
og Arbejdsmarkedsforvaltningens
redegørelse på
området "Børnefamilier
med særlige behov"
(bilag 1), som
blev
behandlet på
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets
møde den 25.
maj 20005 (bilag
2).
På den
baggrund har
Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen udarbejdet
vedlagte redegørelse
(bilag 3).
Borgerrepræsentationen vedtog den 7. februar 2002 (BR 82/02) en indstilling fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget om at overføre ansvar og budget for undervisning af anbragte børn til Uddannelses- og Ungdomsudvalget.
Ansvar og budget for anbragte børns undervisning i folkeskoler, døgnpleje og på døgninstitutioner m.m., blev overført med virkning fra 1. januar 2002 og den vidtgående specialundervisning m.m. blev overført med virkning fra 1. januar 2004.
Visitationspraksis
Det er Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, som er myndighed i sager om anbragte børn. Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ansvar består i at sørge for, at de anbragte børn modtager den undervisning, som de har krav på. Uddannelses- og Ungdomsudvalget skal desuden sikre, at undervisningstilbuddet matcher elevens intellektuelle og sociale kompetencer samt potentialer. Udgifterne til undervisningen påhviler den anbringende kommune. Det er vanskeligt at styre udgifterne, da en anbringelse typisk udløser et krav på et andet undervisningstilbud end det eleven modtog inden anbringelsen.
De anbragte børns undervisning finder sted i almindelig folkeskole og i specialskole samt i tilknytning til socialpædagogiske opholdssteder, i dagbehandlingstilbud og på døgninstitutioner.
Det enkelte barns konkrete undervisningstilbud er bestemt af blandt andet den foranstaltning, som er blevet iværksat over for barnet.
I de fleste tilfælde er det den kommune/amtskommune foranstaltningen er beliggende i, der træffer beslutning om karakteren og omfanget af den undervisning det enkelte barn har behov for. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen har som konsekvens heraf normalt ikke indflydelse på udgiften til det enkelte barns undervisning i folkeskoleregi.
Udviklingen 2002 til 2004
Udgifterne til børn, som har modtaget undervisning under anbringelse i årene 2002-2004, har været som følger:
Tabel 1 Udviklingen i forbrug og budget 2002-2004 (Årets priser)
År
|
2002
|
2003
|
2004
|
Budget i mio. kr.
|
128.552
|
137.651
|
155.573
|
Forbrug i mio. kr.
|
130.716
|
126.875
|
159.077
|
Afvigelse
|
-2.164
|
10.776
|
-3.504
|
Bemærk:
Der
er
et
forbrug
på
3,5
mio.
kr.,
som
er
bogført
i
2005,
men
vedrører
2003
og
2004.
I regnskabet
for 2005 er
der udgiftsført
3,5 mio. kr.
der vedrører
undervisning i
2003 og 2004.
Set over
den periode (2002
– 2004) Uddannelses-
og Ungdomsforvaltningen
har haft ansvaret
for denne udgiftspost,
har der således
været et samlet
mindreforbrug på
1,6 mio. kr.
Dette skal
dog ses i
sammenhæng med,
at der hvert
af årene er
betalt for PPR-betjening
i skolekommunerne.
Denne udgift
– der ikke
indgår i overnævnte
opgørelse - andrager
i 2005 ca.
1,8 mio. kr.
Samlet
har der derfor
været et merforbrug.
Den forventede udvikling 2005 og 2006
I
2005 er Uddannelses-
og Ungdomsudvalget
allerede blevet
kompenseret for
udviklingen i
børnetallet for
de anbragte børn,
som går i
folkeskole, men
der er ikke
givet kompensation
for
børn og unge,
der modtager
vidtgående specialundervisning
eller undervises
i forbindelse
med ophold på
socialpædagogiske opholdssteder,
i dagtilbud og
på døgninstitutioner.
Forvaltningens forventninger
til demografiudvikling
i 2005-2006 er
sammenfattet i
oversigten:
Tabel 3 Vækst i målgruppen
|
2005
|
2006
|
Vækst
i målgruppen
|
32
|
31
|
|
3.824
|
3.754
|
Demografimidler til anbragte børn i folkeskolen i 2005
|
2.100
|
|
I alt
|
1.724
|
3.754
|
Derudover har
forvaltningen ud
fra udgifterne
vedrørende 2004
skønnet <
/st1:PersonName>over
udgifterne i
2005 og 2006.
Under forudsætning
af at der
ikke er ekstraordinære
udgiftsstigninger på
området, må der
forventes – ud
over udgiftsstigningen
som følge af
flere børn –
en merudgift
i hvert af
årene på ca.
1,5 mio. kr.
Det samlede
budgetbehov kan
herefter opgøres
til:
Tabel 4 Budgetbehov (i 1.000 kr.)
|
2005
|
2006
|
|
1.724
|
3.754
|
|
1.469
|
1.497
|
|
3.193
|
5.251
|
I forbindelse med de redegørelser der indgår i regnskabsprognoserne vedrørende demografi, vil forvaltningen foretage en opfølgning på udviklingen i 2005 og herunder vurdere, om der er mulighed for at overføre demografimidler fra andre områder til dag- og døgnområdet.
For 2006 drejer det sig om merudgifter på 5,3 mio. kr. Forvaltningen foreslår, at redegørelsen indgår i drøftelserne omkring budgetforslaget for 2006 med henblik på, at der udmøntes demografimidler svarende til merudgifterne.
Undervisning på intern skole
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen lægger i redegørelsen af 13. maj 2005 op til, at der sker en tilpasning på anbringelsesområdet, som vil indebære flere specialiserede pladser med intern skole.
Den 1. januar 2005 overgik Familie- og Arbe
jdsmarkedsforvaltningen til en delvis taxameterstyring af budgetterne til døgninstitutionerne. Budgettet til ejendomsudgifter og vedligeholdelse er dog holdt uden for taxametret.
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen betaler fortsat for undervisningsdelen ud fra antallet af pladser.
Forvaltningen foreslår, at der i samarbejde med Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen foretages en vurdering af ressourceudmeldingen på interne skoler på døgninstitutionerne med henblik på, at undervisningsressourcerne tildeles ud fra antallet af elever svarende til tildelingen af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens andel af budgettet til døgninstitutionerne.
Det kan være hensigtsmæssigt, at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indfører en taxameterordning for undervisningsdelen på døgninstitutionerne.
Økonomi
Ingen yderligere bemærkninger
Miljøvurdering
Sagstypen er
ikke omfattet
af Uddannelses-
og Ungdomsforvaltningens
positivliste over
sager, der skal
miljøvurderes.
Høring
Ingen bemærkninger
BILAG VEDLAGT
·
Bilag 1: Redegørelse vedr. budgetbehovet i 2006 på bevillingsområdet børnefamilier med særlige behov, udarbejdet af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, og forelagt som bilag på Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget på møde den 25. maj 2005
·
Bilag 2: Indstilling til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets møde den 25. maj 2005 om redegørelse for budgetbehovet i 2006 på bevillingsområdet børnefamilier med særlige behov
·
Bilag 3: Supplerende redegørelse fra Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen vedrørende undervisningen
på døgnanbringelsesområdet
Peter Rasmussen
Søren Stahl Nielsen