Bydelsplan for sorteringspunkter i Amager Vest og revideret tidsplan for samlet udrulning af sorteringspunkter

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

I Cirkulær København, Ressource- og Affaldsplan 2024, indgår et initiativ om anlæg af sorteringspunkter på vej og offentlige arealer på tværs af København. Denne indstilling omhandler anlæg af 67 sorteringspunkter i Amager Vest. 43 af disse sorteringspunkter forudsætter konvertering af i alt 57 parkeringspladser. Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til bydelsplan for placering af sorteringspunkter i Amager Vest og orienteres om revideret tidsplan for etablering af sorteringspunkter. Desuden skal Borgerrepræsentationen tage stilling til, om der skal frigives en anlægsbevilling til anlæg af disse sorteringspunkter.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at godkende, at der frigives en anlægsbevilling på 24,5 mio. kr. i 2023 til anlæg af sorteringspunkter i Amager Vest på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling, Takstfinansieret anlæg jf. økonomiafsnittet. De bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af økonomiafsnittet. 

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Sorteringspunkter er et centralt element i Cirkulær København, Ressource- og Affaldsplan 2024, og målet om, at 70 % af husholdningsaffaldet skal indsamles til genanvendelse. Det er hensigten, at alle borgere vil opleve en øget service og en bredere vifte af muligheder for at sortere deres affald, herunder f.eks. plast, papir og tekstiler. Sorteringspunkterne forventes samlet set at bidrage med indsamling af 12.100 tons husholdningsaffald til genanvendelse årligt, svarende til ca. 6 % af husholdningsaffaldet i København. Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 26. oktober 2020, at placering af sorteringspunkterne skal fastlægges via bydelsplaner for Københavns ti bydele, som skal godkendes af udvalget. Teknik- og Miljøudvalget har tidligere godkendt bydelsplaner for Amager Øst, Nørrebro, Østerbro, Indre By/Christianshavn, Vesterbro/Kongens Enghave og Valby.

Teknik- og Miljøforvaltningen har udarbejdet bydelsplan for placering af sorteringspunkter i Amager Vest. Bydelsplanen beskriver placering af 67 sorteringspunkter. Sorteringspunkterne i Amager Vest udgøres samlet set af 149 affaldsbeholdere, fordelt på 45 nedgravede beholdere, 40 kuber og 64 affaldsskjul. Heraf er 43 sorteringspunkter placeret på privat fællesvej. Der tages forbehold for evt. justeringer ifm. projektering, myndighedsgodkendelser og dispensationer.

Dialogproces
Inddragelse af københavnere og lokaludvalg er sket gennem en informationskampagne og inddragelsesproces, der omfatter pressemeddelelse, skiltning i lokalområderne, annoncering på Facebook og i lokalaviser, opstilling af prototyper i byrummet, løbende dialog og møder med lokaludvalg, borgermøder samt en digital kortløsning, hvor københavnerne har kunnet foreslå placering af sorteringspunkter. Inddragelsesprocessen gennemført i Amager Vest, flugter med inddragelsen gennemført i de øvrige bydele, som er besluttet af Teknik- og Miljøudvalget (TMU 26. oktober 2020).

Amager Vest Lokaludvalg har været inddraget i arbejdet med at finde placeringer i bydelen. Lokaludvalget og flere borgere har indgivet forslag til placeringer gennem en digital kortløsning, og forvaltningen har desuden modtaget bemærkninger fra Amager Vest Lokaludvalg (bilag 3a).

I forbindelse med fremlæggelsen af forvaltningens endelige udkast til bydelsplan for placering af sorteringspunkter skrev lokaludvalget, at de ikke kan bakke op om opsætning af sorteringspunkter på det foreliggende grundlag, idet de mener, at både placering, belægning og udformning af sorteringspunkterne ikke lever op til kravene om handicaptilgængelighed. Desuden ønsker lokaludvalget, at der gennemføres en egentlig offentlig høring.   

Forvaltningen tager bemærkningen om handicaptilgængelighed til efterretning. Der er i forbindelse med udbud af design af affaldsløsningerne stillet krav til tilgængelighed, og forvaltningen tilstræber den bedst mulige tilgængelighed i anlæg af sorteringspunkterne, men anerkender at dette ikke er fuldt ud muligt. Københavns Kommunes Ressource- og Affaldsplan 2024, Cirkulær København, har været i offentlig høring, og forvaltningen gennemfører i forbindelse med udarbejdelse af bydelsplanerne en omfattende borgerdialog og information i hver bydel. Der foretages derfor ikke en offentlig høring i forbindelse med forvaltningens forslag til placering af sorteringspunkter, idet indsats om sorteringspunkter er en del af Cirkulær København (bilag 3b).

Placering af sorteringspunkter
Udpegning af placeringer til sorteringspunkter er foretaget ud fra en samlet afvejning af en række forskellige forhold, såsom kapacitetsbehov, byrumskvalitet, bevægelsesmønstre, renovatørhensyn, trafikale forhold, flytning af parkeringspladser samt anlæggets kompleksitet. Sorteringspunkternes placering er udpeget efter fem principper, som er godkendt af Teknik- og Miljøudvalget den 26. oktober 2020, og som findes beskrevet i bydelsplanen.

Konvertering af parkeringspladser
I forbindelse med Budget 2023 (BR 6. oktober 2022) (B, C, D, I, O, V, Ø, og Å) er der indgået aftale om etablering af erstatningsparkeringspladser (bilag 4 og 5). Dette medfører, at parkeringspladser, hvor der skal etableres sorteringspunkter, vil blive konverteret til parkeringspladser et andet sted i bydelen. Det samlede antal parkeringspladser er således uændret.

Af bydelsplan for sorteringspunkter i Amager Vest fremgår det, at der skal etableres 67 sorteringspunkter. Ud af disse sorteringspunkter forudsætter 43 sorteringspunkter konvertering af parkeringspladser for at kunne blive anlagt (heraf 16 sorteringspunkter i betalingszonen), mens 24 sorteringspunkter kan anlægges uden konvertering af parkeringspladser. Der konverteres i alt 57 parkeringspladser (heraf 23 i betalingszonen).

Teknik- og Miljøforvaltningen har igangsat en screening af mulighederne for, at erstatning for parkeringspladser i Amager Vest kan findes ved, at kommunen lejer p-pladser i private parkeringshuse og parkeringsanlæg og vil endvidere afsøge muligheden for etablering af nye parkeringspladser i bydelen.

Med budget 2023 blev finansieringen til etableringen af erstatningspladserne henvist til forhandlingerne om Budget 2024. Forvaltningen forelægger derfor et budgetnotat herom til forhandlingerne om Budget 2024.

Revideret tidsplan for etablering af sorteringspunkter
Forvaltningen forventer, at tidspunkt for fuld udrulning af sorteringspunkter må udskydes fra medio 2024 til andet kvartal af 2025. Den reviderede tidsplan vil medføre udskydelse af udrulningen af sorteringspunkterne i alle bydele.

Baggrunden for den forventede forsinkelse er, at projektet, i takt med at viden er blevet opbygget, og opgaverne er blevet kvalificeret, har vist sig at være mere omfangsrig end forventet. Desuden har kommunens leverandør ikke kapacitet til at producere de specialdesignede affaldsløsninger som benyttes i sorteringspunkterne hurtigere, end at anlægsarbejdet kan afsluttes i andet kvartal af 2025.

Med den reviderede tidsplan, får forvaltningen mulighed for at fastholde det niveau af inddragelse af borgere, lokaludvalg og miljøpunkter, som har været gennemført i de bydele, hvor der er taget politisk stilling til bydelsplanerne.

Udskydelse af den samlede udrulning af sorteringspunkterne vil have konsekvenser for tidspunkt for målopfyldelse af Cirkulær København. Indsatsen om sorteringspunkter skal ifølge planen bidrage med 12.100 tons husholdningsaffald indsamlet til genanvendelse. Opnåelse heraf forventes fortsat indfriet, men med en stigende profil ind i den kommende planperiode.

Det er endvidere blevet lovpligtigt for kommunen at implementere en indsamlingsordning for tekstilaffald pr. medio 2023.  Denne indsamlingsordning skal primært varetages af sorteringspunkterne. Den bydækkende implementering af indsamlingsordningen for tekstilaffald vil ligeledes blive forsinket, som følge af udskydelse af fuld udrulning af sorteringspunkterne. Som supplement til sorteringspunkterne vil københavnerne senest fra 1. juli 2023 få mulighed for at aflevere tekstilaffald på genbrugsstationerne og nærgenbrugsstationerne, og endvidere vil interesserede ejendomme kunne få opstillet beholder til tekstilaffald på ejendommen.

Politisk handlerum
Nærværende bydelsplan er forvaltningens bud på udmøntning af de politisk godkendte principper for placering af sorteringspunkter i Amager Vest. Udvalget kan vælge at

Vælger udvalget at gøre brug af det politiske handlerum, skal de afledte effekter for projektet afdækkes nærmere, da det kan påvirke projektets anlægsomkostninger og tidsplan.

Der er med vedtagelsen af Cirkulær København bevilget 385 mio. kr. til etablering og drift af sorteringspunkterne i planperioden, som finansieres af affaldsgebyrerne. Af disse er ca. 270 mio. kr. allokeret til etablering af sorteringspunkterne. Omkostningerne til etablering af sorteringspunkter i Amager Vest, herunder bl.a. produktion af affaldsbeholdere og anlæg af sorteringspunkter, anslås ud fra en nøgletalsberegning til at være ca. 24,5 mio. kr. Dette beløb er behæftet med usikkerhed.

Beløbet ligger inden for den økonomiske ramme allokeret til etablering af sorteringspunkter i Amager Vest. Forvaltningen vil, i takt med at sorteringspunkterne projekteres, løbende holde styr på, at den samlede projektøkonomi holder sig inden for den økonomiske ramme allokeret til indsatsen. Med denne indstilling frigives i alt 24,5 mio. kr. i 2023 på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Takstfinansieret anlæg, funktion 1.38.60.3, til etablering af sorteringspunkter i Amager Vest, jf. tabel 1:

Tabel 1. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler

Midler til at dække provenutabet fra nedlæggelse af parkeringspladser blev bevilget med Budget 2023. Etablering af sorteringspunkterne i Amager Vest forudsætter konvertering af 57 parkeringspladser, hvoraf 23 ligger inden for betalingszonerne. Nedlæggelsen af de 57 parkeringspladser medfører mindreindtægter på 0,1 mio. kr. i 2024 og 0,2 mio. kr. i 2025 og frem. Med aftalen for Budget 2023 (Borgerrepræsentationen den 6. oktober 2022) blev Teknik- og Miljøudvalgets indtægtsbudget korrigeret som følge af mindreindtægter fra betalingsparkering ved etablering af sorteringspunkter.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil forvaltningen igangsætte projektering af sorteringspunkterne i Amager Vest. I den forbindelse kan der blive afdækket eksempelvis anlægs- eller driftstekniske forhold, som medfører, at forvaltningen vil være nødt til at justere en placering eller sløjfe et sorteringspunkt. Forvaltningen forventer at påbegynde anlæg af sorteringspunkterne i Amager Vest medio 2024. Sorteringspunkterne vil blive idriftsat løbende i takt med, at anlægsarbejdet på hvert enkelt sorteringspunkt afsluttes.

Det blev med Budget 2023 besluttet, at Teknik- og Miljøforvaltningen skal udarbejde et budgetnotat til Budget 2024 om finansiering til konvertering af parkeringspladser. Budgetnotatet vil basere sig på behovet for konvertering af parkeringspladser i de enkelte bydele. Der skal derfor tages forbehold for, at screeningerne efterfølgende kan afdække et andet finansieringsbehov.

Således vil der i Budget 2024 kunne blive afsat en pulje til konvertering af parkeringspladser, og såfremt det efter de gennemførte screeninger viser sig ikke at være tilstrækkeligt, vil forvaltningen vende retur til Teknik- og Miljøudvalget med en indstilling, hvori den resterende finansiering henvises til Overførselssagen 2023-2024 eller Budget 2025.

                                            Søren Wille

                                                              / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 22. maj 2023

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 9 stemmer mod 0. 2 undlod at stemme.

For stemte: B, C, F, V, Ø og Å

Undlod at stemme: A

Indstillingens 2. at-punkt blev taget til efterretning med 9 stemmer mod 0. 2 undlod at stemme.

For stemte: B, C, F, V, Ø og Å

Undlod at stemme: A

Indstillingens 3. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 9 stemmer mod ingen. 2 undlod at stemme.

For stemte: B, C, F, V, Ø og Å

Undlod at stemme: A

Det Konservative Folkeparti og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

"´Partierne støtter indstillingen med forventning om, at finansiering til erstatningsparkeringspladserne vil blive fundet i budget 2024 som anført af aftaleparterne i budget 2023."

Socialdemokratiet og Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne har forbehold for den konkrete placering af sorteringspunkterne, da borgerprotester har vist, at inddragelsen af lokalområdet ikke har været tilstrækkelig. Når vi inddrager byrum til sorteringspunkter, bør det være til mindst mulig gene for de lokale, ikke mindst fordi en velfungerende affaldssortering i høj grad afhænger af engagementet og velviljen hos den enkelte københavner.”

Dagsordenspunkt 11: Bydelsplan for sorteringspunkter i Amager Vest og revideret tidsplan for samlet udrulning af sorteringspunkter (2023-0148252)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 6. juni 2023

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti og Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 22. maj 2023:

"´Partierne støtter indstillingen med forventning om, at finansiering til erstatningsparkeringspladserne vil blive fundet i budget 2024 som anført af aftaleparterne i budget 2023."

Socialdemokratiet og Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 22. maj 2023:

”Partierne har forbehold for den konkrete placering af sorteringspunkterne, da borgerprotester har vist, at inddragelsen af lokalområdet ikke har været tilstrækkelig. Når vi inddrager byrum til sorteringspunkter, bør det være til mindst mulig gene for de lokale, ikke mindst fordi en velfungerende affaldssortering i høj grad afhænger af engagementet og velviljen hos den enkelte københavner.”