Organisationsmodeller for fritidslivet - efter høring (Kultur- og Fritidsudvalget)

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 4. december 2001

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget anbefaler Økonomiudvalget,

at Borgerrepræsentationen godkender, at udkast til kontrakt mellem KI og Kultur- og Fritidsudvalget forhandles af Kultur- og Fritidsforvaltningen med KI's nuværende bestyrelse

at Borgerrepræsentationen godkender, at udkast til kontrakt mellem KUC og Kultur- og Fritidsudvalget forhandles af Kultur- og Fritidsforvaltningen med KUC's nuværende bestyrelse

at Borgerrepræsentationen godkender, at udkast til koncept for driftsaftale med KUC's og KI's anlæg og huse danner rammen for de aftaler som KUC's og KI's bestyrelse indgår med de lokale brugerbestyrelser

at Borgerrepræsentationen godkender, at Kultur- og Fritidsforvaltningen udarbejder udkast til kontrakt mellem Kultur- og Fritidsudvalget og de huse, der eventuelt udskilles fra KUC/bydelene som selvejende institutioner. Udkast til kontrakt udarbejdes med udgangspunkt i udkast til kontrakt mellem KUC og Kultur- og Fritidsudvalget.

at Borgerrepræsentationen godkender det forslag til principper for valgprocedurer med videre af henholdsvis bestyrelsen og de lokale bestyrelser, således som dette er beskrevet i forslaget til rammerne for vedtægterne, og således at Kultur- og Fritidsforvaltningen, i samarbejde med KI og KUC, kan arbejde videre med de foreslåede modeller

at Borgerrepræsentationen godkender, at Kultur- og Fritidsforvaltningen arbejder videre med en forudsætning om, at de nuværende selvejende institutioner ikke nedlægges, men at institutionerne – og herunder institutionernes vedtægter – ændres i overensstemmelse med Borgerrepræsentationens beslutninger

at Borgerrepræsentationen godkender, at § 7 i de nuværende vedtægter for KI ændres, som foreslået i bilag 14.

at Borgerrepræsentationen tager stilling til hvilke enheder under KUC, der skal defineres som sportsanlæg og overflyttes til KI

at Borgerrepræsentationen tager stilling til, hvilke aktivitetssteder, der skal omdannes til brugerstyrede institutioner med driftskontrakt med Kultur- og Fritidsudvalget

at Borgerrepræsentationen tager stilling til den fremtidige placering af bydelshusene

at Borgerrepræsentationen anmoder KI og KUC om senest 1. december 2001 at fremsætte ønske om eventuel ændring af navn. Hvis de selvejende institutioner ønsker at ændre navn, vil det indgå i en efterfølgende indstilling sammen med de samlede merudgifter ved omorganiseringen

at Borgerrepræsentationen beslutter, at de enheder, der overflyttes til henholdsvis KUC, KI og Kultur- og Fritidsforvaltningen, overflyttes med de eksisterende aktivitetsrammer (budget 2001) og de midler, der er knyttet hertil

at Borgerrepræsentationen beslutter, at Kultur- og Fritidsforvaltningen arbejder videre med princippet om at indføre markedshusleje for de ejendomme, der i dag er placeret under KUC/forsøgsbydelene, samt de ejendomme, der overføres fra KUC til KI

at Borgerrepræsentationen beslutter, at Kultur- og Fritidsforvaltningen i det videre arbejde inddrager spørgsmålet om , hvorvidt KI´s nuværende ejendomme skal tilskødes Københavns Kommune, og at der herefter indføres en markedshusleje

at spørgsmålet om afvikling af KUC's gæld på 3,5 mio. kr. vedrørende ejendomsskatter behandles samtidig med de økonomiske konsekvenser af omorganiseringen

at Borgerrepræsentationen får forelagt de samlede merudgifter ved omorganiseringen sammen med en indstilling med budgetomflytninger som følge af omflytningen af de enkelte enheder

at Borgerrepræsentationen tager stilling til, hvorvidt den selvejende institution medborgerhuset Kapelvej 44 overføres til KUC som kommunal institution

at Borgerrepræsentationen beslutter, at der i fase 2 nedsættes en IT-arbejdsgruppe, hvortil der knyttes ekstern konsulentbistand. Arbejdsgruppen får bl.a. til opgave at udarbejde et konkret systemforslag til en fælles portal, herunder vurdere, hvorvidt eksempelvis KMD-booking systemet er egnet som databasegrundlag for den samlede IT-portal

at beslutningen, om hvor og hvordan portalen skal forankres, afventer arbejdsgruppens anbefaling

at der i fase 2 arbejdes videre med at udvikle og konkretisere principperne for henholdsvis Model A og Model B, der begge betragtes som overbygningsmodeller på IT-portalen

at Borgerrepræsentationen godkender, at omorganiseringen af KI og KUC evalueres efter et år.

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,

at Kultur- og Fritidsudvalget godkender, at nærværende indstilling sendes i høring hos bestyrelsen for KI og KUC, herunder de lokale enheder og anlæg, medborgerhusene i forsøgsbydelene, DIF København, DGI København, DFIF København, Dansk Handicap Idrætsforbund, Folkeoplysningsudvalget og de berørte faglige organisationer. Høringsfristen fastsættes til torsdag den 25. oktober 2001 med henblik på, at svarene kan foreligge ved Borgerrepræsentationens behandling af sagen den 1. november 2001.

Følgende havde inden behandlingen af punktet foretræde for udvalget om sagen:

Repræsentanter fra Medborgerhuset Kapelvej 44:

• Erik Jørgensen
• Susanne Docherty

Repræsentanterne udleverede supplerende materiale under foretrædet.

Mona Heiberg fremsatte følgende procedureforslag: "Kultur- og Fritidsudvalget pålægger Kultur- og Fritidsforvaltningen at udarbejde fornyet indstilling i sagen. Der ønskes nu foretaget en høring af de berørte interessenter med udgangspunkt i det foreliggende materiale fra forvaltningen. Forvaltningen skal i den nye indstilling til udvalget, inden for rammerne af den beslutning som blev truffet den 13. juni 2001, opstille konkrete/alternative forslag til beslutning. Af hensyn til Borgerrepræsentationens beslutning den 13. juni 2001 om at omorganiseringen skal effektueres pr. 1. januar 2002, skal høringen afsluttes så betids, at beslutningsprocessen kan forløbe efter følgende plan: Kultur- og Fritidsudvalget træffer endelig beslutning i sagen i udvalgets møde den 8. november 2001. Økonomiudvalget tager stilling til de økonomiske konsekvenser mv. den 27. november 2001. Borgerrepræsentationen afslutte r behandlingen af sagen den 29. november 2001."

Kultur- og Fritidsudvalget besluttede, at indstillingen og bilag sendes i høring hos bestyrelsen for KI og KUC, herunder de lokale enheder og anlæg, medborgerhusene i forsøgsbydelene, DIF København, DGI København, DFIF København, Dansk Handicap Idrætsforbund, Folkeoplysningsudvalget og de berørte faglige organisationer. Høringsfristen fastsættes til torsdag den 25. oktober 2001 med henblik på, at svarene kan foreligge ved Kultur- og Fritidsudvalgets behandling af sagen den 8. november 2001.

Kultur- og Fritidsudvalget tilkendegav, at den foreliggende indstilling og bilagene sendes til høring uden at Kultur- og Fritidsudvalget har taget stilling til sagen.

Kultur- og Fritidsudvalget tilkendegav videre, at det er Kultur- og Fritidsudvalgets klare intention, at det er den nuværende Borgerrepræsentation, der i forlængelse af beslutningen den 13. juni 2001 træffer beslutning om den fremtidige organisering af fritidsområdet. Når Kultur- og Fritidsudvalget har færdigbehandlet sagen den 8. november 2001 skal sagen derfor forelægges Økonomiudvalget den 27. november 2001 med henblik på stillingtagen til de økonomiske konsekvenser mv. og Borgerrepræsentationen den 29. november 2001 med henblik på en afsluttende behandling af sagen.

Til grund for udvalgets behandling af sagen forelå følgende:

• Indstilling med bilag
• Høringssvar (fremsendt den 31. oktober 2001 samt supplerende høringssvar og udtalelser fremsendt den 2. og 5. november 2001 samt omdelt på mødet)
• Uddybende bemærkninger vedrørende budgetomplaceringer (fremsendt 31. oktober 2001)
• Skema over hovedindholdet i høringssvarene (fremsendt 31. oktober 2001)
• Forvaltningens sammenfatning af de væsentligste konklusioner i høringssvarene (fremsendt 31. oktober og 2. november 2001)
• Forvaltningens besvarelse af en række spørgsmål stillet af Jens Kjær Christensen
• Henvendelse fra direktør Hans Grønberg, KUC, med bemærkninger til oplysninger i forvaltningens supplerende besvarelse af 7. november 2001 af spørgsmålet stillet af Jens Kjær Christensen
• Forvaltningens bemærkninger af 5. november 2001 til Civilretsdirektoratets skrivelse af 11. oktober 2001 vedrørende KI og KUC

Udvalget påbegyndte behandlingen af sagen med indstillingspunkterne 9-22 og 1. Herefter påbegyndte udvalget behandlingen af punkterne 2 f.f.

Bo Hindkjær Pedersen og Abderrahman Ben Haddou forlod mødet kl. 18.30 ved behandlingen af indstillingspunkt 1.

Karin Storgaard forlod mødet kl. 18.40 ved behandlingen af indstillingspunkt 1.

Leslie Arentoft forlod mødet kl. 18.50 ved behandlingen af indstillingspunkt 2.

Under drøftelserne af driftskontrakterne, vedtægter/valgprocedure (punkt 2 f.f.) blev følgende ændringsforslag (nye at-punkter) fremsat af Kaja Jacobsen og Jens Kjær Christensen. Såfremt ændringsforslaget vedtages, vil dette få afledte konsekvenser for bl.a. driftskontrakten og vedtægterne for det fremtidige KUC.

• "At KUC omdannes til en ny Kultur- og medborgerhusorganisation, som rummer kultur og medborgerhuse med en lokal forankring og forpligtelse. Udover de nuværende aktiviteter og huse vil den nye organisation på sigt naturligt kunne rumme kvarterløfthuse.
• At opgavefordelingen mellem det centrale sekretariat og de enkelte aktiviteter tilrettelægges så de enkelte aktiviteter gives størst mulig kompetence.
• At udviklingsopgaver og markedsføringen i den nye organisation varetages i de lokale huse
• At de enkelte medborger- og kulturhuse bevilges penge efter "pengepose" modellen. Modellen medfører at de enkelte huse og aktiviteter kan overføre over/underskud fra det ene budgetår til det næste. Der kan oprettes en fælles bufferpulje.
• At de lokale huse og aktivteter indgår resultatkontrakt med den centrale bestyrelse
• At der for at sikre en bred og fælles kulturel udvikling afsættes en udviklingspulje, som den centrale bestyrelse for den nye organisation fordeler. Fordelingen sker efter ansøgning fra de lokale huse. Puljens formål er primært samarbejde på tværs af huse og med eksterne."

Behandlingen af punktet (indstillingspunkterne 2-8) blev herefter udsat til Kultur- og Fritidsudvalgets møde den 22. november 2001, med henblik på forelæggelse for Borgerrepræsentationen den 6. december 2001.

Finn Rudaizky og Mona Heiberg bebudede til det kommende møde i Kultur- og Fritidsudvalget at ville fremkomme med et alternativt forslag til det af Kaja Jacobsen og Jens Kjær Christensen fremsatte ændringsforslag.

Følgende supplerende materiale indgik i udvalgets behandling af sagen:

• Skrivelse af 15. november 2001 fra Civilretsdirektoratet vedrørende KI og KUC
• Besvarelse af 15. november 2001 af spørgsmål stillet af Kaja Jacobsen om regnskab 2000 og budget 2001 for KUC´s centrale administration
• Besvarelse af 21. november 2001 af spørgsmål stillet af Kaja Jacobsen om KUC´s overenskomster
• Notat af 20. november 2001 om tidsplan mv. i forbindelse med omorganisering af fritidslivet
• Kopi af henvendelser fra Karens Minde og Amager Kulturpunkt

Det af Kaja Jacobsen og Jens Kjær Christensen på mødet den 8.november stillede ændringsforslag blev trukket af forslagsstillerne.

Jens Kjær Christensen, Kaja Jacobsen og Martin Günter fremsatte følgende ændringsforslag:

"Kultur- og Fritidsudvalget indstiller følgende til Borgerrepræsentationen:

Udvalget besluttede at påbegynde sin stillingtagen til det af Kaja Jacobsen, Martin Günter og Jens Kjær Christensen fremsatte ændringsforslag, idet der blev begæret delt stillingtagen til de enkelte at-punkter i ændringsforslaget.

Herefter tog udvalget stilling til indstillingspunkterne 2-8 i forvaltningens indstilling, idet det bemærkes, at de tiltrådte ændringsforslag fremstår som konkretisering af de af forvaltningen opstillede rammer til driftskontrakter og vedtægter, jf. indstillingspunkterne 1-8.

I det videre forløb med driftskontrakter og vedtægter indarbejdes de beslutninger som udvalget/Borgerrepræsentationen træffer i forbindelse med sin stillingtagen til ændringsforslaget og indstillingspunkterne.

Kultur- og Fritidsudvalgets stillingtagen til de enkelte at-punkter i det af Kaja Jacobsen, Martin Günter og Jens Kjær Christensen stillede ændringsforslag.

Kaja Jacobsen var ikke til stede under afstemningerne.

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form.

Det forudsættes, at Kultur- og Fritidsudvalget afholder alle udgifter i forbindelse med omorganisering af idrætslivet indenfor egen ramme, jf. Budget 2002, hvor der er afsat en idrætspulje på 30 mill. kr. til bl.a. dette formål. Dette omfatter også evt. udgifter i forbindelse med afvikling af KUC's gæld på 3,5 mill. kr. "

Økonomiudvalgets beslutning: Økonomiudvalget videresendte sagen til Borgerrepræsentationen uden indstilling fra udvalget.

Behandling: Til Borgerrepræsentationen.

Den 13. juni 2001 besluttede Borgerrepræsentationen , at der skulle ske en omorganisering af det nuværende KI og KUC. På baggrund heraf blev der nedsat en styregruppe og en række projektgrupper med deltagelse af KI, KUC og Kultur- og Fritidsforvaltningen. Herudover har Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen hver deltaget i en enkelt projektgruppe. Projektgrupperne har beskæftiget sig med temaerne personale, kontrakter, vedtægter, økonomi og fælles portal. På baggrund af projektgruppernes arbejde indstilles følgende:

Der er udarbejdet et udkast til kontrakter mellem KI/KUC og Kultur- og Fritidsudvalget. Kontrakterne er udarbejdet ud fra princippet om, at de skal være rammekontrakter, der gælder i 4 år. Det indgår i kontrakterne, at Borgerrepræsentationen skal godkende målsætningerne for området. Det er forudsat, at de selvejende institutioner udarbejder målsætninger med udgangspunkt i Borgerrepræsentationens vedtagne målsætninger det pågældende år. Derfor revideres målsætningerne også en gang om året.

Der er samtidig udarbejdet et udkast til et koncept for driftsaftale med KUC´s og KI´s anlæg. Disse driftsaftaler skal ses i sammenhæng med vedtægterne, der indeholder bestemmelser om, hvilke kompetencer, der er henlagt til brugerbestyrelser og ledere. Alle kontrakterne er udarbejdet ud fra et princip om åbenhed.

Det indstilles, at Borgerrepræsentationen godkender, at Kultur- og Fritidsforvaltningen forhandler kontrakterne med KI´s og KUC´s nuværende bestyrelser, og at konceptet til aftalerne med de lokale brugerbestyrelser godkendes. Samtidig indstilles det, at Kultur- og Fritidsforvaltningen, med udgangspunkt i aftalerne mellem Kultur- og Fritidsudvalget og KI/KUC, udarbejder udkast til kontrakt med de huse, der eventuelt udskilles fra KUC/bydelene som selvejende institutioner.

For at sikre kontinuiteten i arbejdet indstilles det, at de nuværende selvejende institutioner ikke formelt opløses, men at de underlægges en vedtægtsændring. Det indgår i forslaget til en vedtægtsændring, at der fremover skal være 10 medlemmer i KI´s bestyrelse, og at ingen af disse medlemmer skal være udpeget af Borgerrepræsentationen.

Det indstilles, at Borgerrepræsentationen godkender de beskrevne principper for valgprocedurer med videre, så Kultur- og Fritidsforvaltningen, i samarbejde med KI og KUC, kan arbejde videre med de foreslåede modeller.

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Borgerrepræsentationen tager stilling til, hvilke enheder under KUC, der skal defineres som sportsanlæg og overflyttes til KI. Herudover skal der tages stilling til den fremtidige placering af bydelshusene og hvilke enheder, der skal omdannes til brugerstyrede institutioner med driftskontrakt med Kultur- og Fritidsudvalget.

I beslutningen fra Borgerrepræsentationen den 13. juni 2001 fremgår der et forslag om, at KI f.eks. får navnet Idræt København, mens der ikke er konkrete forslag til ændring af navnet på KUC. Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at KI og KUC anmodes om senest den 1. december 2001 at tilkendegive om de selvejende institutioner ønsker at skifte navn. Hvis de ønsker at ændre navnet, vil det fremgå af en efterfølgende indstilling, hvor der også vil blive redegjort for de økonomiske konsekvenser af omorganiseringen.

For så vidt angå huslejebetaling indstilles det, at der arbejdes videre med princippet om at indføre markedsleje på de ejendomme, der i dag ejes af KUC og de ejendomme, der skal overtages af KI. Samtidig indstilles det, at Borgerrepræsentationen beslutter, at Kultur- og Fritidsforvaltningen i det videre arbejde inddrager spørgsmålet om, hvorvidt KI´s nuværende ejendomme skal tilskødes Københavns Kommune, og at der herefter indføres en markedshusleje.

I forbindelse med godkendelsen af KUC´s regnskab for 1996 blev der båndlagt 3,7 mill. kr. KUC har oparbejdet en gæld på 3,5 mill. kr. vedrørende ejendomsskatter. Det indstilles, at spørgsmålet om de båndlagte midler og afviklingen af gæld behandles samtidig med indstillingen om de økonomiske konsekvenser af omorganiseringen.

Med udgangspunkt i spørgsmålet: Hvad skal systemet kunne for at servicere brugerne optimalt? er der udarbejdet en kravsbeskrivelse til en fælles IT-portal. Nøgleordene har været synlighed, gennemskuelighed og bedre udnyttelse af faciliteterne. Der lægges nu op til, at der nedsættes en IT-arbejdsgruppe, hvortil der tilknyttes ekstern konsulentbistand. Arbejdsgruppen skal blandt andet vurdere, hvilket system der er bedst egnet som databasesystem for den samlede portal. Først herefter kan der tages stilling til, hvor og hvordan portalen skal forankres.

Med det formål at øge gennemskueligheden og forbedre facilitetsudnyttelsen yderligere, er der beskrevet to forskellige modeller, der tænkes etableret som overbygning på IT-portalen. Model A tager udgangspunkt i, at der oprettes et fælles fordelingsudvalg mellem FOS og KI, mens model B tager udgangspunkt i, at der etableres én samlet organisation for idrætten i København. I begge modeller er der en række uafklarede problemfelter. Derfor lægges der op til, at der i fase 2 arbejdes videre med at udvikle og konkretisere principperne for begge modeller.

Det indstilles, at indstillingen sendes i høring hos bestyrelsen for KI og KUC, herunder de lokale enheder og anlæg, medborgerhusene i forsøgsbydelene, DIF København, DGI København, DFIF København, Dansk Handicap Idrætsforbund, Folkeoplysningsudvalget og de berørte faglige organisationer. Høringsfristen fastsættes til torsdag den 25. oktober 2001 med henblik på, at svarene kan foreligge ved Borgerrepræsentationens behandling af sagen den 1. november 2001.