Mødedato: 04.11.2014, kl. 15:30
Mødested: Rådhuset, Udvalgsværelse F på 2. sal
Strategi for børn og unge med handicap og deres familier
Se alle bilag
Til top
Strategien for børn og unge med handicap og deres familier har været i høring hos interne og eksterne interessenter. Høringssvarene er indarbejdet og den reviderede strategi forelægges nu Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
Tidligere beslutninger
Socialudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,
1. at strategien for børn og unge med handicap og deres familier godkendes,
2. at strategien på sigt indarbejdes i en socialstrategi, der dækker alle Socialforvaltningens målgrupper.
1. at strategien for børn og unge med handicap og deres familier godkendes,
2. at strategien på sigt indarbejdes i en socialstrategi, der dækker alle Socialforvaltningens målgrupper.
Indstilling og beslutning
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Socialudvalgets budgetramme.
Problemstilling
For at sikre sammenhæng, fælles retning og fælles mål har Socialforvaltningen udarbejdet en strategi for Københavns Kommunes indsats for børn og unge med handicap og deres familier. Arbejdet med strategien begyndte i slutningen af 2012. Såvel ledelse som medarbejdere har været involveret i udarbejdelsen af strategien.
Socialudvalget besluttede på udvalgsmødet den 26. februar 2014, dagsordenspunkt 3, at sende udkastet til strategien for børn og unge med handicap og deres familier i høring. Udkastet har nu været i høring hos samarbejdspartnere samt interne og eksterne interessenter på området for børn og unge med handicap. Socialforvaltningen har på baggrund af de indkomne høringssvar tilpasset udkastet og ønsker nu Socialudvalgets godkendelse af strategien (endelig strategi er vedlagt som bilag 1, hvor ændringer som følge af høringssvar er fremhævet med gul).
Siden arbejdet med at udarbejde strategien begyndte, har Socialudvalget besluttet, at der skal udarbejdes socialstrategi, der rummer alle forvaltningens målgrupper. Strategien for børn og unge med handicap vil derfor fungere som en overgangsløsning indtil der foreligger en socialstrategi. Området for børn og unge med handicap og deres familier vil indgå i socialstrategiens kapitel vedrørende børn og unge. Alle input og høringssvar afgivet i forbindelse med udarbejdelsen af strategien for børn og unge med handicap vil indgå i socialstrategien.
Socialudvalget besluttede på udvalgsmødet den 26. februar 2014, dagsordenspunkt 3, at sende udkastet til strategien for børn og unge med handicap og deres familier i høring. Udkastet har nu været i høring hos samarbejdspartnere samt interne og eksterne interessenter på området for børn og unge med handicap. Socialforvaltningen har på baggrund af de indkomne høringssvar tilpasset udkastet og ønsker nu Socialudvalgets godkendelse af strategien (endelig strategi er vedlagt som bilag 1, hvor ændringer som følge af høringssvar er fremhævet med gul).
Siden arbejdet med at udarbejde strategien begyndte, har Socialudvalget besluttet, at der skal udarbejdes socialstrategi, der rummer alle forvaltningens målgrupper. Strategien for børn og unge med handicap vil derfor fungere som en overgangsløsning indtil der foreligger en socialstrategi. Området for børn og unge med handicap og deres familier vil indgå i socialstrategiens kapitel vedrørende børn og unge. Alle input og høringssvar afgivet i forbindelse med udarbejdelsen af strategien for børn og unge med handicap vil indgå i socialstrategien.
Løsning
Socialforvaltningen har modtaget i alt 24 høringssvar (skematisk oversigt over indkomne høringssvar og kommentarer findes i bilag 2, samtlige høringssvar i fuld længde findes i bilag 3 og en liste med høringsparter findes i bilag 4).
Der er via høringssvarene kommet mange gode og konstruktive input til strategien. På baggrund af tilbagemeldingerne i høringssvarene er strategien blevet tilpasset. Nogle høringssvar har givet anledning til indholdsmæssige ændringer, mens andre høringssvar har vist behov for præciseringer eller uddybende forklaringer. Endelig er alle høringssvar videresendt til Handicapcenter København og Center for Børn med Handicap, så inputtene også kan indgå i den løbende udvikling af området.
Der er foretaget følgende tilpasninger på baggrund af høringssvarene:
Fokusområde 1: Tidlig indsats i forhold til børn og unge med handicap og deres familier
- Behovet for tidlig opsporing og samarbejdet med dem, der møder børnene og de unge til daglig er præciseret med Handicapcenter Københavs mål om at styrke samarbejdet med dem, som møder børnene og de unge forud for diagnosticeringen, så der sikres en tidligere opsporing og udredning. Udgangspunkt for den efterfølgende myndighedsindsats er de aktuelle livs- og udviklingsudfordringer hos den enkelte, på det pågældende tidspunkt (bilag 1: side 11).
- Ved budgetforhandlingerne i 2013 blev der stillet forslag om midler til skolesocialrådgivere på specialskoler. Da budgetforslaget ikke blev imødekommet er aktviteten udgået af strategien (bilag 1: side 12).
- Formålet med familiebehandling er præciseret, så det fremgår at familiebehandlingen tager udgangspunkt i den systemiske og løsningsfokuserede familieterapi. Der arbejdes endvidere med konkret støtte til familien og dens netværk for at forbedre familiens samlede og individuelle sociale situation. På længere sigt forventes indsatsen bl.a. at have en afsmittende effekt på børnene og de unge i form af øget selvhjulpenhed gennem deres liv (bilag 1: side 15).
Fokusområde 2: God overgang til voksenlivet for unge med handicap
- Det understreges, at overgangen til voksenlivet skal forberedes i god tid. Den omtalte 17,2 års-samtale er ændret, så overgangen forberedes allerede fra det 16. år (bilag 1: side 16).
- Det er præciseret, at arbejdet med at skabe gode overgange altid sker i samarbejde med den unge og med udgangspunkt i den unges ressourcer (bilag 1: side 16).
- Muligheden for brug af efterværn til unge med handicap mellem 18 og 22 år er skrevet ind i strategien. Efterværn har til formål at forbedre anbragte unges overgang til voksenlivet og deres muligheder for at klare sig godt som voksne. Brugen af efterværn gør det muligt at tilbyde unge at blive boende i deres plejefamilie, hvor de er anbragt, eller de kan få en anden form for støtte, f.eks. en kontaktperson, hvis det vurderes relevant (bilag 1: side 18).
Fokusområde 3: Udvikling og kvalificering af tilbudsviften
- Mål 3A er præciseret så det fremgår, at fokus i udviklingen og kvalificeringen af kommunens tilbudsvifte (Fokusområde 3) sker ved at sikre den rette fleksibilitet og variation i tilbudsviften, så de forskellige behov i målgruppen kan imødekommes. Det skal bl.a. ske ved fremadrettet at undersøge om, der kan laves kombinationer af aflastning i hjemmet, institutionsaflastning og familieindsatser, hvis det kan imødekomme familiernes behov i større omfang end i dag (bilag 1: side 20-21).
Fokusområde 4: Styrkede rammer for dialog ml. Handicapcenter København og Center for Børn med Handicap
- Det er præciseret, at både myndighed og udførers arbejde er tæt forbundne og begge dele forudsætter høj faglighed (bilag 1: side 24).
- Under mål 4A er aktiviteter vedrørende visitation skrevet ind i strategien, så det fremgår at udviklingen af visitationsproceduren skal kvalificere visitations- og pladsanvisningssamarbejdet. Samtidigt skal visitationsprocesserne sikre, at pladsanvisninger tager højde for at udnytte pladserne så optimalt som muligt – både økonomisk og fagligt (bilag 1: side 25-26).
Fokusområde 5: Bedre myndighedsarbejde i Handicapcenter København
- Det er skrevet ind i strategien, at den løbende kompetenceudvikling af medarbejdere i Handicapcenter København også omhandler handicapspecifik viden (bilag 1: side 27).
Herudover er der foretaget en række præciseringer og mindre tilpasninger (jf. bilag 1).
Der er via høringssvarene kommet mange gode og konstruktive input til strategien. På baggrund af tilbagemeldingerne i høringssvarene er strategien blevet tilpasset. Nogle høringssvar har givet anledning til indholdsmæssige ændringer, mens andre høringssvar har vist behov for præciseringer eller uddybende forklaringer. Endelig er alle høringssvar videresendt til Handicapcenter København og Center for Børn med Handicap, så inputtene også kan indgå i den løbende udvikling af området.
Der er foretaget følgende tilpasninger på baggrund af høringssvarene:
Fokusområde 1: Tidlig indsats i forhold til børn og unge med handicap og deres familier
- Behovet for tidlig opsporing og samarbejdet med dem, der møder børnene og de unge til daglig er præciseret med Handicapcenter Københavs mål om at styrke samarbejdet med dem, som møder børnene og de unge forud for diagnosticeringen, så der sikres en tidligere opsporing og udredning. Udgangspunkt for den efterfølgende myndighedsindsats er de aktuelle livs- og udviklingsudfordringer hos den enkelte, på det pågældende tidspunkt (bilag 1: side 11).
- Ved budgetforhandlingerne i 2013 blev der stillet forslag om midler til skolesocialrådgivere på specialskoler. Da budgetforslaget ikke blev imødekommet er aktviteten udgået af strategien (bilag 1: side 12).
- Formålet med familiebehandling er præciseret, så det fremgår at familiebehandlingen tager udgangspunkt i den systemiske og løsningsfokuserede familieterapi. Der arbejdes endvidere med konkret støtte til familien og dens netværk for at forbedre familiens samlede og individuelle sociale situation. På længere sigt forventes indsatsen bl.a. at have en afsmittende effekt på børnene og de unge i form af øget selvhjulpenhed gennem deres liv (bilag 1: side 15).
Fokusområde 2: God overgang til voksenlivet for unge med handicap
- Det understreges, at overgangen til voksenlivet skal forberedes i god tid. Den omtalte 17,2 års-samtale er ændret, så overgangen forberedes allerede fra det 16. år (bilag 1: side 16).
- Det er præciseret, at arbejdet med at skabe gode overgange altid sker i samarbejde med den unge og med udgangspunkt i den unges ressourcer (bilag 1: side 16).
- Muligheden for brug af efterværn til unge med handicap mellem 18 og 22 år er skrevet ind i strategien. Efterværn har til formål at forbedre anbragte unges overgang til voksenlivet og deres muligheder for at klare sig godt som voksne. Brugen af efterværn gør det muligt at tilbyde unge at blive boende i deres plejefamilie, hvor de er anbragt, eller de kan få en anden form for støtte, f.eks. en kontaktperson, hvis det vurderes relevant (bilag 1: side 18).
Fokusområde 3: Udvikling og kvalificering af tilbudsviften
- Mål 3A er præciseret så det fremgår, at fokus i udviklingen og kvalificeringen af kommunens tilbudsvifte (Fokusområde 3) sker ved at sikre den rette fleksibilitet og variation i tilbudsviften, så de forskellige behov i målgruppen kan imødekommes. Det skal bl.a. ske ved fremadrettet at undersøge om, der kan laves kombinationer af aflastning i hjemmet, institutionsaflastning og familieindsatser, hvis det kan imødekomme familiernes behov i større omfang end i dag (bilag 1: side 20-21).
Fokusområde 4: Styrkede rammer for dialog ml. Handicapcenter København og Center for Børn med Handicap
- Det er præciseret, at både myndighed og udførers arbejde er tæt forbundne og begge dele forudsætter høj faglighed (bilag 1: side 24).
- Under mål 4A er aktiviteter vedrørende visitation skrevet ind i strategien, så det fremgår at udviklingen af visitationsproceduren skal kvalificere visitations- og pladsanvisningssamarbejdet. Samtidigt skal visitationsprocesserne sikre, at pladsanvisninger tager højde for at udnytte pladserne så optimalt som muligt – både økonomisk og fagligt (bilag 1: side 25-26).
Fokusområde 5: Bedre myndighedsarbejde i Handicapcenter København
- Det er skrevet ind i strategien, at den løbende kompetenceudvikling af medarbejdere i Handicapcenter København også omhandler handicapspecifik viden (bilag 1: side 27).
Herudover er der foretaget en række præciseringer og mindre tilpasninger (jf. bilag 1).
Økonomi
Alle foreslåede aktiviteter er finansieret. Indstillingen har derfor ingen økonomiske konsekvenser.
Videre proces
Hvis Økonomiudvalget godkender den endelige version af den reviderede strategi, vil den blive sendt til godkendelse i Borgerrepræsentationen.
Når strategien er endeligt vedtaget vil Socialforvaltningen igangsætte de aktiviteter, der er beskrevet i strategien.
Siden arbejdet med strategien for børn og unge med handicap og deres familier blev påbegyndt, har Socialudvalget (på møde den 4. juni 2014, dagsordenspunkt 11) vedtaget et ændret koncept for strategier, der betyder at de målgruppespecifikke strategier erstattes af en samlet social strategi, der omfatter alle forvaltningens målgrupper. Strategien for børn og unge med handicap og deres familier vil på sigt blive indarbejdet i den samlede sociale strategi.
Når strategien er endeligt vedtaget vil Socialforvaltningen igangsætte de aktiviteter, der er beskrevet i strategien.
Siden arbejdet med strategien for børn og unge med handicap og deres familier blev påbegyndt, har Socialudvalget (på møde den 4. juni 2014, dagsordenspunkt 11) vedtaget et ændret koncept for strategier, der betyder at de målgruppespecifikke strategier erstattes af en samlet social strategi, der omfatter alle forvaltningens målgrupper. Strategien for børn og unge med handicap og deres familier vil på sigt blive indarbejdet i den samlede sociale strategi.
Anette Laigaard /Ane. K. Christensen
Oversigt over politisk behandling
Socialforvaltningen indstiller, at Socialudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
1. at strategien for børn og unge med handicap og deres familier godkendes.
2. at strategien på sigt indarbejdes i en socialstrategi, der dækker alle Socialforvaltningens målgrupper.
Socialudvalgets beslutning i mødet den 17. september 2014
Kontorchef Ane K. Christensen deltog under punktets behandling.
1. at strategien for børn og unge med handicap og deres familier godkendes.
2. at strategien på sigt indarbejdes i en socialstrategi, der dækker alle Socialforvaltningens målgrupper.
Socialudvalgets beslutning i mødet den 17. september 2014
Kontorchef Ane K. Christensen deltog under punktets behandling.
Indstillingen blev taget til efterretning med bemærkning om, at københavnerfortællingen ikke skal indgå i strategien for børn og unge med handicap og deres familier.
Beslutning
Dagsordenspunkt 29: Strategi for børn og unge med handicap og deres familier
Økonomiudvalgets beslutning den 4. november 2014
Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.