Bud på EM i fodbold for kvinder 2029 med København som værtsby

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,  

1. at det godkendes, at Københavns Kommune over for DBU og UEFA tilkendegiver kommunens interesse i et københavnsk værtskab for WEURO som del af det dansk/svenske bud, med de i afsnittet ”Løsning” angivne juridiske forbehold, 
2. at det godkendes, at økonomien i forbindelse med et eventuelt københavnsk værtskab for WEURO i 2029 henvises til videre politisk behandling i regi af Megaeventpuljen.

Problemstilling

Dansk Boldspil-Union (DBU) og det svenske fodboldforbund (SVFF) vil byde på et delt værtskab for EM i fodbold for kvinder (WEURO) til afholdelse i juni-juli 2029. Af buddet skal fremgå en bekræftelse af, hvorvidt Københavns Kommune ønsker at være en integreret del af buddet.

Der er behov for en politisk beslutning om, hvorvidt Københavns Kommune (KK) officielt vil være del det indledende bud på at afholde WEURO, samt om finansieringen til et muligt værtskab.

Løsning

Budfasen til UEFA er opdelt i to faser, hvor første indledende bud skal foreligge d. 12. marts 2025, mens det endelige bud skal foreligge 28. august 2025. I december 2025 træffer UEFA beslutning om, hvem der tildeles værtskabet i 2029.

KK tildeles først et forpligtende ansvar for værtsbyrollen med underskrivelse af budmaterialet i august 2025. Således er det i praksis også muligt for KK at trække sig fra at indgå i det endelige bud frem til august. Dette vurderes dog vanskeligt rent politisk. 

Med beslutningen og det foreløbige bud forpligter kommunen sig til at indgå i et tæt samarbejde med DBU, UEFA og de øvrige danske og svenske værtsbyer om at udvikle fælles koncepter for et attraktivt og engagerende EM. Det indebærer også, at der vil skulle ske en afstemning af de nærmere aftalevilkår med UEFA.

WEURO - Eventpræsentation

EM i fodbold for kvinder er den højest rangerende fodboldturnering for kvinder i Europa på landsholdsniveau og overgås prestigemæssigt kun af VM i fodbold for kvinder.

Det endelige kampprogram for WEURO er endnu ikke endeligt besluttet, men Økonomiforvaltningens forventning er, at der spilles i alt fem EM-kampe i Parken i 2029; tre gruppekampe, heraf to med deltagelse af det danske landshold inkl. EM-åbningskampen, en kvartfinale og en semifinale.

Internationalt er kvindefodbold en sportsgren i vækst, både medie- og tilskuermæssigt, økonomisk og i antal aktive. Fra UEFA’s side er ambitionsniveauet højt og forventningen er, at de kommende samarbejdspartnere bidrager med en kæmpe folkefest, som rækker ud til mange forskellige målgrupper, tager et socialt ansvar samt har fokus på bæredygtighed.

Værtsbyer/stadions er:

Danmark: København, Aarhus, Brøndby, Odense / Herning.

Sverige: Stockholm (to stadions), Gøteborg og Malmø.

Det er endnu ikke afklaret, om det bliver Odense eller Herning der bliver den 4. danske værtsby. Økonomiforvaltningen (ØKF) forventer, at dette først bliver afklaret frem mod deadline for det endelige bud, ultimo august. ØKF bemærker, at hverken stadion i Odense eller Herning lever op til UEFA’s kriterier om en minimumkapacitet på 20.000, hvorfor UEFA skal give dispensation for dette.  

Værtsbyforpligtelser, rollefordeling og økonomi

I grove træk er det UEFA og DBU, der er ansvarlige for den sportslige afvikling af mesterskaberne. Det er også UEFA og DBU, der indgår kontrakter med stadions og er ansvarlig for alt, hvad er foregår inden for rammerne heraf.

På den anden side er der lagt op til en model, hvor det er værtsbyerne, der har ansvar for de leverancer, der foregår uden for stadions. I Københavns tilfælde er det særligt fanzone, city-dressing, aktivering, festmiddag ifm. åbningskamp mm., ligesom der vil være myndighedsopgaver relateret til renhold, tilladelser, mobilitet mm. Den endelige ansvars- og rollefordeling mellem værtsbyerne og DBU udestår dog og skal afklares i løbet af foråret 2025.

Dertil har DBU lagt op til, at værtsbyerne også skal bidrage til omkostningerne ifm. stadionleje. Her er det ØKF’s vurdering, at det som udgangspunkt bør være det forventede statslige tilskud til eventen (og evt. DBU), der dækker disse udgifter. 

Jura

KK skal underskrive en Host City Agreement (HCA) med UEFA. DBU underskriver også denne aftale. Aftalen underskrives ifm. afgivelsen af det endelige bud d. 28. august. ØKF vil søge ekstern juridisk bistand til den videre proces med afklaring af ansvars- og rollefordelingen ml. KK, DBU og UEFA.

ØKF vurderer, at KK som udgangspunkt har en lovlig interesse i at deltage i og medfinansiere afholdelsen af WEURO25. Københavns Kommunes støtte skal stå i et rimeligt forhold til den interesse, kommunen har i eventen og må ikke i det væsentligste komme andre end kommunens egne borgere til gode. Det er dog i praksis anerkendt, at KK i sin egenskab af landets hovedstad har en særstilling, der indebærer, at kommunen kan afholde arrangementer, der tiltrækker en bredere kreds end egne borgere.

KK skal være opmærksom på, at kommunen ikke vil kunne forpligte sig til alle de krav, UEFA har opstillet i udkast til HCA. ØKF skal senest d. 12. marts, orientere DBU og UEFA om de indledende forbehold. Forbeholdene omfatter eksempelvis kommunens manglende adgang til at regulere visse former for reklame for og eksponering af andre virksomheder end dem, som UEFA har indgået sponsoraftale med, og til at forhindre afholdelse af politiske eller religiøse demonstrationer mv. Kommunen kan heller ikke forpligte sig at varetage opgaver, som henhører under fx politiet eller regionen. Disse udeståender vil blive afklaret frem mod det endelige bud i oktober 2025.

Hovedandelen af de forbehold, som Københavns Kommune aktuelt har identificeret i det foreliggende aftalegrundlag for WEURO, har kommunen allerede været i dialog med både DBU og UEFA om i forbindelse med afviklingen af EURO2020 i 2021 og i buddet på WEURO2025. Der blev i den forbindelse opnået en fælles forståelse af Københavns Kommunes hjemmelsgrundlag.

Værtskabsvisioner for WEURO2025

Ambitionerne og planerne for, hvordan et muligt værtskab for WEURO kan skabe en bred og blivende værdiskabelse for København og københavnerne, er i den tidlige udviklingsfase. Det er dog sikkert, at ud over sportslige oplevelser for fans, borgere og besøgende, vil Copenhagen Megaevents (CM) benytte værtskabet som anledning til at skabe en folkefest og aktivere og formidle Københavns styrkepositioner som en aktiv, grøn, innovativ og levevenlig storby, og skabe varige positive effekter for byens kultur-, fritids-og erhvervsliv i tråd med KKs megaeventstrategi.

Københavns Kommunes målsætninger videreudvikles løbende frem til august 2025. Det endelige format og ambitioner vil først fastlægges efter, at det er klart, om DBU og SVFF har vundet værtskabet for WEURO med København som værtsby. Det endelige bud på værtskabsaktivering vil blive forelagt Økonomiudvalget (ØU) til politisk godkendelse.

Økonomi

Der er stor usikkerhed knyttet til estimatet for, hvad værtskabet for WEURO vil koste KK.  På nuværende vidensgrundlag, og på baggrund af input fra Kultur- og Fritidsforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen, vurderer ØKF, at det vil koste KK ca. 25-30 mio. kr. at løfte kommunens andel af det samlede værtskab.

Det endelige budget afhænger både af, hvordan ansvarsfordelingen mellem KK og DBU lander ligesom, at et økonomisk bidrag fra staten og Sport Event Denmark kan påvirke, hvilke omkostninger der tilfalder de danske værtsbyer.

Inden deadline for det endelige bud skal der udarbejdes en udmøntningssag til ØU vedr. reservation af Megaeventpuljen til finansiering af værtskabet for WEURO. Til denne sag skal der væres sikret klarhed om hvad værtskabet vil koste KK, og hvordan ansvars- og rollefordelingen ser ud.

Pr. d.d. resterer der 55 mio. kr. i Megaeventpuljen t.o.m. 2030.

Hvis ØU d. 25. februar vælger at give tilskud til Ironman 70.3 (10 mio. kr.) og Copenhagen Food Celebration (3 mio. kr.), vil der restere 42 mio. kr. i Megaeventpuljen t.o.m. 2030.

Videre proces

Hvis ØU vælger at følge indstillingen, så vil ØKF, i samarbejde med resten af kredsen omkring Copenhagen Megaevents, gå videre med aktivt at deltage i arbejdet med et udarbejde et bud på værtskabet for WEURO, herunder at kvalificere budgetter og få undersøgt og afstemt de juridiske udfordringer.

På baggrund heraf vil ØKF udarbejde en sag til ØU om reservation af Megaeventpuljen til værtskabet for WEURO. Denne sag forventes at være klar i juni 2025. ØKF bemærker, at sager vedr. udmøntning af Megaeventpuljen også skal i høring hos Kultur- og Fritidsudvalget.

Hvis ØU vælger ikke at bakke op om, at KK er en del af et bud på værtskabet for WEURO, så vil ØKF orientere DBU, SVFF og de øvrige danske værtsbyer herom. ØKF vurderer, at et afslag fra KK vil betyde, at buddet på værtskabet for WEURO 2029 droppes.