Opfølgning på social dumping

Hermed fremlægges status for indsatsen mod social dumping. Endvidere skal det over for forvaltningerne indskærpes, at deres aftaler med leverandører er ajourført i det aftalesystem, som bruges til opfølgning med henblik på at undgå sager om social dumping.

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget, 

1. at det over for forvaltningerne indskærpes, at forvaltningerne skal sikre, at deres aftaler med leverandører er ajourført i det aftalesystem, som bruges til opfølgning for at undgå sager om social dumping,
2. at orientering om status på kommunens indsats mod social dumping tages til efterretning.

Københavns Kommunes indsats mod social dumping "Fair Forhold" blev skudt i gang den 13. oktober 2014, hvor Indsatsteamet ved Bureau Veritas påbegyndte arbejdet med at foretage stikprøvekontroller af Københavns Kommunes leverandører indenfor bygge- og anlægsområdet og tjenesteydelsesområdet om overholdelse af kommunens CSR-bilag og arbejdsklausul.

Bureau Veritas har siden opstart udtaget 665 medarbejdere blandt 66 af kommunens hovedleverandører og disses underleverandører til stikprøvekontrol, og Københavns Kommune har modtaget 40 afrapporteringer med behandling af i alt 425 stikprøvekontroller (jf. bilag 1). På baggrund af indsatsteamets afrapporteringer (jf. bilag 2) er Koncern Service, Byggeri København, Teknik- og Miljøforvaltningen og Social- og Sundhedsforvaltningen aktuelt i dialog med leverandører vedrørende stikprøvekontroller i forbindelse med 12 sager, der drejer sig om mindre uoverensstemmelser om eksempelvis lønniveau og manglende fremsendelse af dokumentation/redegørelser. Forvaltningerne har endeligt afsluttet og bragt orden i 13 sager, hvor arbejdsklausulen ikke fuldt ud har været overholdt, men overholdes fremadrettet.
 
Indsatsteamet rejste i et brev sendt til Økonomiforvaltningen den 20. maj 2015 bekymring omkring kvaliteten og omfanget af data i aftalesystemet. Indsatsteamet oplever det som en stor udfordring i deres løsning af opgaven, at kvaliteten og omfanget af data ikke fremstår systematiseret og tilgængeligt i aftalesystemet, og derfor er indsatsteamet reelt udfordret i at opfylde kontraktens krav. Endvidere risikerer Københavns Kommune, at kontrakter ikke indgår i stikprøvegrundlaget, såfremt de ikke findes i aftalesystemet. På baggrund af den bekymring, som indsatsteamet rejste, blev forvaltninger og kontraktenheder bedt om at ajourføre aftalesystemet og komme med en kort redegørelse for, hvorledes forvaltninger og koncernenheder fremadrettet kvalitetssikrer ajourføring af oplysninger i aftalesystemet. Indsatsteamet er bekymret for, at der stadig findes aftaler i Københavns Kommune, som ikke retmæssigt er lagt ind i aftalesystemet og dermed gjort tilgængelige for indsatsteamet.

Hotline
Der har i alt været 6 henvendelser på hotline, som har ført til stikprøvekontroller. To sager verserer p.t. i regi af indsatsteamet. De øvrige sager er afsluttet, herunder også sagen om Hillerødgade Skole, hvor Københavns Kommune blev bekendt med en voldgiftssag vedrørende udenlandske malersvende hos en af underentreprenørerne - Malerentreprenøren A/S. Der er nu betalt bod, og Malernes fagforening, der førte sagen, betragter den som afsluttet. Økonomiforvaltningen har haft møde med Indsatsteamet for at sikre, at der fremover gives tidligere besked til Økonomiforvaltningen og kontraktforvaltning, end tilfældet var i forbindelse med Hillerødgade Skolen.

Aftalesystemet
Økonomiudvalget besluttede den 1. april 2014, at alle forvaltninger, som led i indsatsen mod social dumping, skal indtaste oplysninger om de kontrakter, der indeholder kommunens arbejdsklausul i aftalestyringssystemet. På Borgerrepræsentationens møde den 21. august 2014 blev det endvidere besluttet at forpligte leverandører, som har kontrakt med Københavns Kommune indeholdende arbejdsklausulen, til at indtaste nogle få oplysninger om dem selv og deres underleverandører. Med indtastninger fra forvaltninger og leverandører skabes et samlet overblik over alle kontrakter, som indgås i Københavns Kommune, og som indeholder kommunens arbejdsklausul. Dette overblik er et meget vigtigt redskab for Indsatsteamets arbejde i forhold til planlægning af stikprøverne.

Tabellen nedenfor viser, dels (første kolonne) hvor mange aftaler forvaltninger og kontraktenheder har indtastet i aftalesystemet, og som indsatsteamet har mulighed for at tjekke, og dels (kolonne 2 og 3) i hvor høj grad leverandørerne på aftalerne taster deres oplysninger ind i aftalesystemet.

Udtræk fra aftalesystemet d. 01-09-2015
Forvaltning / kontraktenhed	Antal aftaler i aftalesystemet indtastet af forvaltning / kontraktenhed	Antal invitationer sendt til leverandører om at taste oplysninger på de enkelte aftaler. (På rammeaftaler figurer flere leverandører hvorfor antallet af invitationer hos eksempelvis BIF overstiger antallet af aftaler)	Antal af leverandører, der har responderet på invitationen til at indtaste oplysninger i aftalesystemet
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen	14	25	16
Børne- og Ungdomsforvaltningen	18	17	4
Københavns Brandvæsen	3	1	0
Københavns Ejendomme og Byggeri København	67	140	43
Kultur- og Fritidsforvaltningen	8	1	0
Koncernservice	52	65	26
Socialforvaltningen	7	0	0
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen	11	7	6
Teknik- og Miljøforvaltningen	116	156	53
Total	272	399	137

Årsagen til invitationer til leverandører i nogle tilfælde overstiger antallet af aftaler beror på, at flere af aftalerne er rammeaftaler, hvor der til hver enkelt aftale kan være tilknyttet flere hovedleverandører.

Københavns Ejendomme, Byggeri København og Koncernservice har lagt de oplysninger om aftalerne ind i systemet, som de er ansvarlige for at indtaste. På baggrund af Indsatsteamets formodning om, at alle aftaler ikke er i systemet, har Økonomiforvaltningen rettet henvendelse til de øvrige forvaltninger for at få dem til at lægge aftalerne ind. Da det samlede antal af kontrakter med arbejdsklausuler og CSR bilag ikke er kendt, er det ikke muligt at vurdere, om forvaltningerne er i mål med opgaven. Med denne indstilling pålægges forvaltningerne at foretage et endeligt tjek af, om alle kontrakter er kommet ind i aftalesystemet.

Når forvaltningerne har lagt de oplysninger ind, som de er ansvarlige for, resterer der oplysningsfelter, som skal udfyldes af leverandørerne. Her vurderer Økonomiforvaltningen, at det ikke er muligt at nå i mål med oplysningerne p.t., da forvaltningerne ikke har de fornødne sanktioner overfor leverandørerne.

Leverandørernes forpligtelse til at indtaste oplysninger i aftalesystemet kom først med i arbejdsklausulen fra august 2014. En stor del af de nugældende kontrakter indeholder således ikke forpligtelsen, og indtastningen skal således ske på frivillig basis. Det er Økonomiforvaltningens vurdering, at så længe den nye arbejdsklausul ikke er gældende i alle eksisterende aftaler, vil aftalesystemet ikke fuldt ud indeholde alle oplysningerne fra leverandørerne. Indsatsteamet vil dog ud fra kontraktoplysningerne, som Københavns Kommune selv har lagt ind, kunne trække stikprøverne, og vil på den baggrund kunne indgå i dialog med den ansvarlige forvaltning om en konkret kontrakt/leverandør forud for tjek. I de tilfælde, hvor leverandøren er forpligtet af arbejdsklausulen, er det den aftaleansvarlige, som via sin løbende dialog med leverandøren, skal sørge for, at informationerne fremgår ajourført i aftalesystemet.

På møde mellem Indsatsteamet og Økonomiforvaltningen den 4. august 2015 blev det aftalt, at der med henblik på at øge kvaliteten og omfanget af det datagrundlag, som indsatsteamet tilrettelægger sit arbejde ud fra, udarbejdes et tillæg til indsatsteamets kontrakt, som giver indsatsteamet mulighed for at tilbyde forvaltningerne supplerende dialog. Endvidere blev det aftalt på mødet, at det fremadrettet vil blive et tema i indsatsteamets afrapportering, om leverandørerne indtaster og ajourfører oplysninger i aftalesystemet.

Formålet med de supplerende dialogmøder er at kvalitetssikre datagrundlaget for indsatsteamets arbejde. Forvaltninger og kontraktenheder skal deltage i et dialogmøde, som dels har til hensigt gensidigt at informere om:

• Indsatsteamets arbejde med Fair Forhold 
• Forvaltningers/enheders projekter, organisering og kendskab til  og brug af arbejdsklausuler, Fair Forhold m.v. 
• Foreløbige erfaringer med Fair Forhold

Derudover har mødet til hensigt at karakterisere eller afklare forholdene omkring forvaltningerne/kontraktenhedernes:

• Kontrakter (hvilke, korte/lange, særlige forhold) 
• Brug af Aftalesystem/eget system 
• Viden om arbejdsklausul/Aftalesystem

Endelig lægges der på dialogmøderne en plan for det videre samarbejdsforløb herunder:

• Behovet for møder (hvor ofte, hvem, hvordan) 
• Behovet for træning af nøglepersoner i forhold til brug af aftalesystemet og kendskab til arbejdsklausuler 
• Mulighed for ad hoc dialog i forbindelse med konkrete kontrakter/stikprøver 
• Konkret plan og aftale for det videre forløb

 

Budgetrammen for øget indsats mod social dumping blev vedtaget af Borgerrepræsentationen den 6. juni 2013 og er finansieret via budgetaftalen for 2014, herunder finansiering af indsatsteamets arbejde. Det forventes, at udgifter i forbindelse med indsatsen holdes indenfor rammen. 

Indsatsteamet samler op på dialogmøderne og kommer med forslag til scope til Center for Økonomi (CFØ) som lægger det endelige snit for det videre dialogforløb for hver enkelt forvaltning/kontraktenhed.

Mikkel Hemmingsen                                  / Bjarne Winge

Dagsordenspunkt 9: Opfølgning på social dumping (2015-0196970)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 3. november 2015

Venstre fremsatte følgende ændringsforslag:

”Bagatelgrænsen hæves til 1-2 uger.”

 

Ændringsforslaget blev forkastet med 8 stemmer mod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: V, C og I.

Imod stemte: A, Ø, B, og O.

 

Indstillingens 1. at-punkt blev herefter godkendt med 8 stemmer mod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B og O.

Imod stemte: V, C og I.

 

Indstillingens 2. at-punkt blev taget til efterretning med 8 stemmer mod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B og O.

Imod stemte: V, C og I.

 

Venstre afgav følgende protokolbemærkning, som Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance tilsluttede sig:

”Venstre, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance ønsker, at bagatelgrænsen hæves, så man ikke pålægger unødige administrative byrder på leverandørerne.”