Borgerrådgiverens Beretning 2007 (Borgerrådgiverudvalget)

Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 3. juni 2008

 

ØU 251/2008

 

 

9.                   Borgerrådgiverens Beretning 2007 (Borgerrådgiverudvalget)

 

 

 

Borgerrådgiveren afgiver årligt beretning til det politiske niveau i kommunen med en opgørelse over indkomne klager mv. ledsaget af konklusioner samt forslag og anbefalinger til kommunens forvaltninger.

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Borgerrådgiverudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1.                  at Borgerrådgiverens Beretning 2007 tages til efterretning,

2.                  at det pålægges de stående udvalg i efteråret 2008 at drøfte beretningen, idet Borgerrådgiveren samtidig pålægges at stå til rådighed for en nærmere dialog med de stående udvalg i den henseende, såfremt de stående udvalg måtte ønske det.

 

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring: "Økonomiudvalget er af den opfattelse, at Borgerrådgiverens beretning er et vigtigt instrument til at belyse fejl og mangler i kommunens sagsbehandling. Økonomiudvalget er endvidere af den opfattelse, at beretningens kritikpunkter skal tages alvorligt, og at de i beretningen nævnte forhold skal forbedres i den fremtidige sagsbehandling. Økonomiudvalget finder det ikke tilfredsstillende, at der på tidspunktet for afgivelsen af Borgerrådgiverens Beretning 2007 ikke er sket en endelig opfølgning på Borgerrådgiverens Beretning 2005 og 2006. Det anbefales derfor, at indstillingen tilføjes et nyt at-punkt med følgende formulering: "at Borgerrepræsentationen pålægger udvalgene at afslutte udvalgenes opfølgning på Beretning 2005 og 2006 i indeværende år." I forhold til opfølgning på beretning 2007 er andelen af sager, hvor borgeren får medhold fortsat utilfredsstillende høj. Det anbefales, at implementere Borgerrådgiverens generelle anbefalinger som led i arbejdet med at reducere medholdsandelen. For så vidt angår tilbagemeldingsgarantien finder Økonomiudvalget ligeledes, at forvaltningernes manglende overholdelse af tilbagemeldingsgarantien er utilfredsstillende. Indstillingen tilføjes derfor følgende at-punkter: at Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiudvalget og de stående udvalg at udarbejde handlingsplaner med henblik på at implementere beretningens generelle anbefalinger om at sikre den juridiske kompetence internt i forvaltningerne samt sikre en styrkelse af det tværgående faglige samarbejde imellem forvaltningerne. Udarbejdelsen af disse handlingsplaner koordineres i den nedsatte tværgående koordinationsgruppe under ledelse af Økonomiforvaltningen, at Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiudvalget og de stående udvalg at foretage en samlet indsats for at sikre overholdelse af tilbagemeldingsgarantien. Indsatsen skal blandt andet opgive særlige retningslinier, der direkte adresserer tilbagemeldingsgarantien, at der forelægges en indstilling indeholdende en status på arbejdet for opfølgning på Beretning 2005 - 2007 samt ovenstående handlingsplaner og indsatser for Borgerrepræsentationen inden udgangen af november 2008. Det skal bemærkes, at der i Borgerrepræsentationens Sekretariat etableres et juridisk team, der blandt andet får ansvaret for koordinerings-, besvarelses- og opfølgningsopgaver i forhold til beretninger og løbende henvendelser fra Borgerrådgiveren. Det skal i øvrigt bemærkes, at Borgerrådgiveren har indlever et et budgetønske om oprettelse af en permanent retssikkerheds- og servicekonference med deltagelse af alle syv forvaltninger. Der vil i forbindelse med budgetforhandlingerne for 2009 tages stilling hertil."

 

PROBLEMSTILLING

Ved Borgerrepræsentationens etablering af Borgerrådgiveren (BR 586/03) var det forudsat, at der skulle etableres et tilbagemeldingssystem til forvaltningerne og det politiske niveau, herunder aflæggelse af en fast tilbagevendende årsberetning fra Borgerrådgiveren til Borgerrepræsentationen.

 

LØSNING

Borgerrådgiverens Beretning 2007, som hermed afgives, jf. vedlagte bilag, er en væsentlig del af tilbagemeldingen til det politiske niveau i kommunen. Det fremgår af Borgerrådgiverudvalgets kommissorium, at udvalget skal behandle Borgerrådgiverens årsberetning inden forelæggelse for Borgerrepræsentationen og i udvalgets forretningsorden er det præciseret, at der forinden skal indhentes en udtalelse fra Økonomiudvalget. Tidsplanen for den politiske behandling af Borgerrådgiverens Beretning 2007 er tilrettelagt således:

 

21. april 2008	Uformelt beretningsseminar i Borgerrådgiverudvalget.
16. maj 2008	Borgerrådgiverudvalget behandler beretningen. (pressemeddelelse udsendes umiddelbart efter udvalgsmødet)
3. juni 2008	Økonomiudvalget behandler beretningen.
11.-12. juni 2008	Borgerrepræsentationen behandler beretningen.
Efteråret 2008	Drøftelse af beretningen i de stående udvalg.

 

Kort opsummering af Borgerrådgiverens Beretning 2007

 

Borgerrådgiveren har i beretningsåret modtaget 1.773 henvendelser fra borgere, som ønskede at klage eller ønskede vejledning om deres klagemuligheder mv. 981 af sagerne førte til oprettelse af sager med efterfølgende brevveksling. Der er tale om en stigning på mere end 31 %. De 981 sager omhandlede 1.829 klagepunkter. I 118 tilfælde foretog Borgerrådgiveren en vurdering af klagernes indhold og den sagsbehandling mv., som lå bag.

 

Forvaltningernes egne besvarelser viser, at borgernes klager i 65 % af tilfældene var berettigede, altså at forvaltningerne gav medhold i ca. 2/3 af sagerne. Sidste år var tallet knapt 73 %.

 

Borgerrådgiverens sagstal viser, at borgerne i vid udstrækning klager over de samme forhold, og at Borgerrådgiveren finder de samme typer af fejl og mangler i sagsbehandlingen mv. som sidste år.

 

Den overordnede konklusion må derfor være, at problemområderne fortsat er de samme, og at der endnu er meget at gøre med forbedring af kommunens sagsbehandling og service. Der er derfor fortsat behov for at fokusere på, at borgerne får svar på deres spørgsmål og klager, og at kommunen lærer af sine fejl og misforståelser og forbedrer sig på de områder, hvor borgerne giver udtryk for utilfredshed, og hvor forvaltningerne og Borgerrådgiveren finder fejl og misforståelser.

 

De emner, som er særligt tematiseret i dette års beretning, er blandt andet sagsbehandlingstid og manglende svar, betjening af borgere, orientering om sagens gang og status, vejledning, manglende stillingtagen til klager, manglende læring, aktindsigt, partshøring og begrundelse. Der er tale om kendte problemstillinger, som også har været omtalt de tidligere år. I år har Borgerrådgiveren valgt at belyse de rettighedstab, som en dårlig sagsbehandling kan have for borgerne. Det er Borgerrådgiverens budskab, at sagsbehandlingsfejl ikke kun drejer sig om tilsidesættelse af formelle spilleregler, men kan have økonomiske eller andre reelle omkostninger for borgerne.

 

Borgerrådgiverudvalget har efterlyst en sammenstilling af udviklingen fra sidste år af sagernes fordeling på forvaltninger, hvilket fremgår af nedenstående tabel:

 

	Skriftlige sager 2006[1]	Skriftlige sager 20071
Økonomiforvaltningen	16	19
Kultur- og Fritidsforvaltningen	12	9
Børne- og Ungdomsforvaltningen	20	25
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen	51	43
Socialforvaltningen	232	216
Teknik- og Miljøforvaltningen	34	31
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen	380	605
Københavns Kommune i øvrigt	9	4
Ikke Københavns Kommune	5	5
Sum	759	957

 

Beretningen indeholder som noget nyt kapitler med beskrivelse af Borgerrådgiverens egen driftvirksomhed som omfatter konkrete og generelle undersøgelser samt inspektioner. Under inspektionerne af ældreboliger under Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og bosteder under Socialforvaltningen har Borgerrådgiveren mødt et stort antal engagerede og dedikerede medarbejdere og ledere, som forsøger at skabe gode rammer for beboerne. Beboerne har generelt udtrykt tilfredshed med deres forhold – også selv om der har været konkrete forhold, som de ikke har været tilfredse med. Borgerrådgiveren har konstateret konkrete fejl og problemstillinger vedrørende f.eks. handicaptilgængelighed, rygepolitik og lignende, som håndteres konkret i forhold til de enkelte institutioner og/eller den pågældende forvaltning.

 

Desuden indeholder beretningen et kapitel med beskrivelse af Borgerrådgiverens diskriminationstilsyn.

 

ØKONOMI

Udgifter til beretningens layout, tryk mv. afholdes indenfor Borgerrådgiverens ramme.

 

VIDERE PROCES

Der henvises til ovenstående tidsplan.

 

BILAG

-          Oversigt over politisk behandling

 

1.                  Borgerrådgiverens Beretning 2007.

 

 

Johan Busse                         /Christian Smidt Pålsson