Igangsætning af VVM for vejtunnel til Nordhavn

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, at Vejdirektoratet på opdrag fra Københavns Kommune igangsætter VVM-proces (Vurdering af Virkninger på Miljøet) og projektering til implementering af principaftalen med staten om en vejtunnel til Nordhavn.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at samarbejdsaftale mellem Københavns Kommune, Vejdirektoratet og Udviklingsselskabet By & Havn I/S om VVM-proces og projektering for vejtunnel til Nordhavn (bilag 1) med tilhørende Kommissorium for VVM (bilag 2), herunder valg af undersøgelsesområde for tunnelplacering (bilag 3) godkendes,
2. at det tages til efterretning, at Vejdirektoratet, efter et ønske fra staten, belyser muligheden for en fremtidssikring af tunnelen til en Østlig Omfartsvej (bilag 4),
3. at Vejdirektoratet belyser mulighederne for en cykelforbindelse på tværs af Svanemøllebugten,
4. at Københavns Kommune har særlig vægt på inddragelse af interessenter i Svanemøllehavnen, der vil blive berørt af anlægsarbejdet,
5. at Økonomiforvaltningen får mandat til, på Københavns Kommunes vegne, at implementere samarbejdsaftalen med Vejdirektoratet og inddragelsen af interessenter i Svanemøllehavnen.

Der skal gennemføres en VVM-proces og etableres projekteringsgrundlag for realiseringen, via en anlægslov, af en forlængelse af Nordhavnsvej med en tunnel under Svanemøllebugten til Nordhavn.

Projektet for en Nordhavnstunnel skal VVM-vurderes i henhold til bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning (bekendtgørelse nr. 764 af 23. juni 2014).

Borgerrepræsentationen godkendte den 18. juni 2014 ”Principaftale om metro til Ny Ellebjerg via Sydhavnen samt udvikling af Nordhavnen”. Aftalen blev underskrevet af Transportministeren og Overborgmesteren den 27. juni 2014. Transportministeriet har den 12. november 2014 som udmøntning af principaftalen fremsat forslag til lov om bl.a. projektering af en Nordhavnstunnel, der forventes vedtaget i Folketinget den 5. februar 2015 (L 68 Forslag til lov om ændring af lov om en Cityring og lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S).

I henhold til lovforslaget skal Vejdirektoratet varetage VVM-proces, projektere og anlægge tunnelen. Udviklingsselskabet By og Havn I/S skal finansiere Vejdirektoratets arbejde og anlæg af tunnel. Nordhavnstunnelen vil efter anlæggelsen blive overtaget af Københavns Kommune som en kommunal vej. Det er sikret i lovforslaget, at Vejdirektoratet udfører arbejdet på opdrag fra Københavns Kommune og efter Borgerrepræsentationens godkendelse. 
 

Opstart af VVM-proces
Vejdirektoratet skal udarbejde et forslag til VVM-redegørelse med bistand fra Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen og i tæt samarbejde med Udviklingsselskabet By & Havn I/S. Parallelt med VVM-processen, forbereder Vejdirektoratet projektering, samt forslag til anlægslov.

VVM-redegørelsen, med løsningsforslag til Nordhavnstunnel og linjeføring, skal danne baggrund for detailprojekteringen og den senere anlægslov. VVM-redegørelsen vil blive forelagt Borgerrepræsentationen til godkendelse, hvorefter Vejdirektoratet kan projektere Nordhavnstunnelen på baggrund af Borgerrepræsentationens beslutning, herunder valg af løsning. Herefter udformes anlægsloven, der skal danne grundlag for selve anlægget af tunnelen og tilretning af lokalplaner og kommuneplan. Udkastet til anlægslov skal godkendes af Borgerrepræsentationen jf. bemærkninger til lovforslaget (L68). 

Vejdirektoratet udbyder VVM-redegørelsen og projekteringen i et samlet udbud. Vejdirektoratet indgår en rammeaftale med en hovedrådgiver, der omfatter såvel skitseprojektering (VVM) og projektering. Dette sker for at sikre, at viden ikke går tabt mellem de to faser og for at sikre, at tidsplanen holdes. 

Rammeaftalen medfører, at Vejdirektoratet er forpligtet til løbende at indhente Københavns Kommunes godkendelse ved bestilling og iværksættelse af rådgiveropgaverne.

Første skridt i VVM-processen er en forudgående høring, hvor borgere og interessenter kan komme med idéer og forslag til, hvilke miljøforhold og undersøgelser, der bør indgå i VVM-redegørelsen for Nordhavnstunnelen. Der vil i den forbindelse blive afholdt et borgermøde i foråret 2015.

På baggrund af den forudgående høring udarbejder Vejdirektoratet et forslag til VVM-redegørelse samt en hvidbog over de indkomne høringssvar. Herefter sender Vejdirektoratet VVM-redegørelsen i offentlig høring, hvortil også Københavns Kommune er høringsberettiget. Processen forventes afsluttet med en endelig VVM-redegørelse ultimo 2016.

Valg af tunnelløsninger, der skal undersøges
Afgrænsningen af undersøgelsesområdet tager udgangspunkt i næste fase i byudviklingen af Nordhavn, hvor hele holmen ved Levantkaj forventes omdannet til et nyt bolig- og erhvervsområde, når containerterminalen flyttes omkring 2020. Der er derfor valgt et undersøgelsesområde nordvest for dette, hvor Nordhavnstunnelen kan tilsluttes det eksisterende vejnet, betjene krydstogtsterminalen og containerterminalen mod nordøst og et kommende byområde i ydre Nordhavn jf. bilag 3.

Nordhavnstunnel er i Principaftalen angivet med en længde på ca. 1 km. med tilslutning nær ved Færgehavnsvej. Den er skønnet at koste 2,1 mia. kr. inklusive statens korrektionstillæg. En østligere - og mere central - placering af tilslutningen i Nordhavn vurderes at understøtte en bedre og mere bæredygtig byudvikling i Nordhavn, samt en bedre trafikafvikling, herunder til/fra container- og krydstogtsterminalerne. En sådan løsning medfører en længere tunnel. VVM’en skal derfor også belyse prisforskellene, herunder i forhold til fordele og ulemper for by- og trafikudviklingen ved de forskellige løsninger.

Fremtidssikring til en østlig omfartsvej
Efter ønske fra staten skal Vejdirektoratet endvidere belyse en fremtidssikring af Nordhavnstunnelen til en eventuel videreførelse til Refshaleøen som del af en statslig østlig omfartsvej. En sådan fremtidssikring indgår ikke i beløbet på 2,1 mia. kr. fra Principaftalen. Det forventes, at staten bidrager til finansiering af projektering og eventuel senere anlæg af fremtidssikringen, da en østlig omfartsvej vil være en statsvej. Analysen af en østlig omfartsvej indgik i Transportministeriets samlede afrapportering af de strategiske analyser til forligskredsen bag en grøn transportpolitik (alle partier i Folketinget undtagen Enhedslisten) i marts 2014.

Cykelforbindelse
For at understøtte målet om en bæredygtig fordeling af transportmidler i Nordhavn, er det nødvendigt på et tidspunkt at etablere en direkte cykelstiforbindelse til Ydre Nordhavn på tværs af Svanemøllebugten. En sådan cykelstiforbindelse indgår ikke i Principaftalen, men er omfattet af samarbejdsaftalen med Vejdirektoratet for at belyse forskellige løsningsmuligheder, da en eventuel løsning i tunnel i givet fald bør etableres samtidig med vejtunnelen.

Midlertidig flytning af Svanemøllehavnen
I forbindelse med Borgerrepræsentationens behandling af Principaftalen godkendte samtlige partier følgende ændringsforslag: ”Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen hurtigst muligt at udarbejde et beslutningsgrundlag for anlæg af Nordhavnstunnelen (…). Beslutningsgrundlaget skal også indeholde løsningsforslag for lystbådehavnen i Svanemøllebugten”.

De to forvaltninger har efterfølgende opstartet en dialoggruppe med repræsentanter fra Svanemøllehavnens interessenter og Udviklingsselskabet By & Havn I/S. Dialoggruppen drøfter, hvordan selve anlægsarbejdet med Nordhavnstunnelen kan udføres mest skånsomt over for Svanemøllehavnen og mulige midlertidige løsninger for havneaktiviteterne under anlægsfasen. Dialoggruppen kan give input og forslag til VVM-proces og projekteringen, der kan indgå i et eventuelt senere beslutningsgrundlag for lystbådehavnen i Svanemøllebugten under anlægsfasen.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S afholder omkostningerne til Vejdirektoratets arbejde med VVM og projektering. Undtaget herfra er dog omkostninger til en eventuel projektering af en fremtidssikring af Nordhavnstunnelen og omkostninger til en eventuel projektering af en cykelforbindelse. Den afsatte økonomiske ramme til henholdsvis VVM og projektering fremgår af samarbejdsaftalen, jf. bilag 1.

Udviklingsselskabet By og Havn I/S ansøger EU om medfinansiering på 50 % til VVM-proces og projektering.

Den forudgående høring forventes gennemført af Vejdirektoratet i foråret 2015.
Forslag til VVM-redegørelse om Nordhavnstunnel forventes i offentlig høring medio 2016 og endeligt udarbejdet ultimo 2016.

Borgerrepræsentationen skal godkende den endelige VVM-redegørelse, inkl.  placering af Nordhavnstunnel. På baggrund af Borgerrepræsentationens behandling af VVM-redegørelsen gennemfører Vejdirektoratet projektering for det valgte løsningsforslag og udarbejder efterfølgende anlægslov. Udkast til anlægslov forelægges Borgerrepræsentationen til godkendelse, hvorefter det forelægges for Folketinget.

Borgerrepræsentationen skal på et senere tidspunkt beslutte, hvornår Nordhavnstunnelen skal anlægges.

Mikkel Hemmingsen                                    Anne Skovbro

Dagsordenspunkt 3: Igangsætning af VVM for vejtunnel til Nordhavn

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 3. februar 2015

Indstillingens 1. at-punkt blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen med 12 stemmer mod 0. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F, V, C og I.

Imod stemte: -.

Indstillingens 2. at-punkt blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen med 9 stemmer mod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, B, V, C og I.

Imod stemte: Ø og F.

Indstillingens 3.-5. at-punkt blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen med 12 stemmer mod 0. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F, V, C og I.

Imod stemte: -