Styring af husvildeområdet

Økonomiudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 3. februar 2004

J.nr. ØU 32/2004

6. Styring af husvildeområdet

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller overfor Økonomiudvalget

at udgifter til husvilde konteres på Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets rammebelagte område

RESUME

Økonomiudvalget behandlede på møde d. 19. august 2003 indstillingen "Styring af husvildeområdet" (ØU 274/2003). Økonomiudvalget udsatte sagen, idet der ønskedes svar på en række spørgsmål inden behandlingen. Spørgsmålene og svarene herpå fremgår af bilag 1 til denne indstilling, som er udarbejdet i fællesskab mellem forvaltningerne.

I den oprindelige indstilling skulle Økonomiudvalget tage stilling til, hvorvidt beslutningen om den fremtidige styring af området skulle ske i forbindelse med behandlingen af sagen afledt af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets forventede regnskabsunderskud. Denne sag blev behandlet d. 9. december 2003 (ØU 410/2003)

Der er derfor udarbejdet en ny indstilling, idet at-punktet er ændret, så der skal tages stilling til den fremtidige placering af husvildeudgifter på enten det rammebelagte eller lovbundne område.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen er af den opfattelse, at husvildeudgifter skal placeres på det lovbundne område, hvorimod Økonomiforvaltningen vurderer, at udgifterne skal placeres på det rammebelagte (styrbare) område.

Den oprindelige indstilling "Styring af husvildeområdet" (ØU 274/2003) tager udgangspunkt i en analyse af styringen af husvildeområdet, som Økonomiforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i fællesskab har udarbejdet på baggrund af Økonomiudvalgets beslutning d. 7. januar 2003. Baggrunden er, at Økonomiudvalget ved vedtagelsen af Indkaldelsescirkulæret for budget 2004 besluttede, at udgifterne til husvilde skal konteres på Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets rammebelagte område.

Analysen belyser forskellige styringsmuligheder på husvildeområdet. På baggrund heraf foreslår Økonomiforvaltningen, at husvildeområdet konteres på det rammebelagte område. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen mener, at udgifterne til husvilde fortsat skal konteres på det lovbundne område.

SAGSBESKRIVELSE

Sammenfattende er Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen af den opfattelse, at husvildeudgifter skal placeres på det lovbundne område, hvorimod Økonomiforvaltningen vurderer, at de skal placeres på det rammebelagte (styrbare) område.

På de rammebelagte områder skal det enkelte udvalg selv finansiere budgetoverskridelser, og har omvendt mulighed for at overføre mindreforbrug til næste års budget. Merudgifter på et lovbundent område finansieres ikke indenfor det enkelte udvalgs udgiftsramme, men vil reducere kommunens og dermed de øvrige udvalgs økonomiske råderum. Tilsvarende går mindreforbrug i kommunens kasse.

Placeringen af udgifter på hhv. rammebelagt og lovbundent område sker ud fra en vurdering af styrbarheden af området. De rammebelagte områder er karakteriseret ved, at udgifterne kan styres - om end der kan være forskelle i, hvordan denne styring foretages. På nogle områder er der ingen krav i lovgivningen til, hvem der skal have ydelsen (f.eks. veje og kulturudgifter), mens der på andre er angivet en målgruppe (f.eks. folkeskole- og ældreområdet). Ligeledes findes der rammebelagte områder, hvor en ydelse leveres ud fra sociale kriterier, men hvor karakteren, omfanget og prisen på ydelsen er styrbar.

Opdelingen mellem rammebelagt og lovbundent er dermed således ikke begrundet i, at områderne er reguleret af lovgivning. De lovbundne områder er typisk overførselsindkomster, hvor det er vanskeligt at påvirke f.eks. antallet af kontanthjælpsmodtagere eller flygtninge, og ydelsen til modtagerne samtidig er fastsat i loven.

Sammenfattende er baggrunden for en opdeling i rammebelagte og lovbundne områder et ønske om at give mulighed for en politisk prioritering af udgifterne.

Det er den enkelte kommune, der selv fastsætter, hvilke udgifter, der er lovbundne, idet Indenrigs- og Sundhedsministeriet ikke regulerer (ved lov eller på anden vis), hvilke områder, der er styrbare eller ikke-styrbare. Indenrigs- og Sundhedsministeriet samt Finansministeriet opdeler dog de kommunale ydelser i serviceudgifter, der kan styres, og de budgetgaranterede udgifter, der er konjunkturafhængige. Serviceudgifterne omfatter efter ministeriernes definition også husvildeudgifter.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har i en skrivelse til Socialministeriet d. 12. marts 2003 anmodet ministeriets vurdering af, hvorvidt udgifter til husvilde skal flyttes fra det ikke-rammebelagte område til det rammebelagte område i budgettet. Socialministeriet har d. 12. maj 2003 svaret, at alle der ifølge loven er berettiget et tilbud efter Servicelovens § 66 skal have et sådan uanset at den økonomiske ramme er opbrugt. På den baggrund udtrykker Socialministeriet betænkeligheder ved, at husvildeområdet placeres på det ikke-rammebelagte område.

"Socialministeriet finder, at kommunens forslag om at flytte tilbud efter §66 til det rammebelagte budgetområde er yderst betænkeligt. Dette skyldes, at alle personer, som opfylder betingelserne for tilbud efter § 66, er berettiget til disse. Dette er uanset om den enkeltes behov opstår tidligt eller sent i et budgetår. Alle ansøgninger skal vurderes efter ensartede kriterier i overensstemmelse med den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning."

Finansministeriet har efterfølgende i brev - efter henvendelse fra Økonomiforvaltningen – slået fast, at udgifter til tilbud til husvilde er en del af kommunernes serviceudgifter. Finansministeriet skriver at serviceudgifterne:

"..samlet set [er] karakteriseret ved at være politisk og udgiftsmæssigt styrbare. Det er de lokale politiske myndigheder, der inden for lovgivningens rammer foretager den politiske og udgiftsmæssige styring, herunder f.eks. i forbindelse med den løbende fastlæggelse af serviceniveauet på området. Økonomistyringen skal på serviceområderne tilrettelægges under hensyn til at individuelle retskrav skal opfyldes. Dette forhold stiller særlige krav til den konkrete indretning af styringssystemer mv., men er imidlertid ikke nødvendigvis ensbetydende med, at der ikke kan anvendes rammestyring på områder med individuelle retskrav." (ØKFs kursivering)

Finansministeriet skriver endvidere at:

"Endelig bemærkes det, at risikoen for uforudsete serviceudgifter generelt kan reduceres ved rettidig og løbende opfølgning på ressourceforbruget. Realistiske fremskrivninger af udgiftsudviklingen tidligt på året kan således være med til at sikre et overblik over økonomien og gøre det lettere at vende en utilsigtet udvikling, f.eks. gennem systematisk gennemgang af relevante sager med henblik på at der visiteres efter de fastlagte kriterier."

(Jf. vedlagte brev af 3. oktober fra Finansministeriet)

Ligeledes henvises der i brevet til KL og Regeringens aftale om kommunernes økonomi 2004: "Regeringen og KL er enige om, at det økonomiske råderum stiller krav om en målrettet styring og fornyelse i opgaveløsningen."

I henhold til Servicelovens § 66 er kommunen forpligtiget til at skaffe husvilde midlertidigt husly. Det er dog ikke ved lov angivet, hvordan opgaven skal løses, og kommunen har derfor flere styringsmuligheder, eksempelvis etablering af nød/husvildeboliger, leje af nødboliger, brug af hoteller, pensionater samt benytte anvisningsretten til almene boliger.

En undersøgelse af budgetterings praksis på husvildeområdet i de øvrige fem kommuner i 6-by samarbejdet samt Frederiksberg Kommune viser, at disse kommuner betragter husvilde udgifterne som styrbare, og derved rammebelagt.

I Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling om husvilde (FAU 195/2002) peges på flere tiltag, som kan medvirke til en bedre styring af udgifterne på området. Bl.a. er en af konklusionerne, at lokalforvaltningens administration af Servicelovens § 66 er forskellig, og det foreslås derfor, at der bliver udarbejdet vejledende retningslinier. Derudover nævnes følgende øvrige tiltagsmuligheder: opføre egne og lejede nødboliger, sikre større koordination af området samt indkvartere i andre kommuner. Tiltagene giver kommunen mulighed for at prioritere indsatsen på husvildeområdet på kort og lang sigt.

Husvildeområdet afviger efter Økonomiforvaltningens opfattede således ikke fra andre områder under Familie og Arbejdsmarkedsudvalgets på det rammebelagte område - eksempelvis døgnanbringelsesområdet, hvor kommunen kan selv bestemme, hvilke tilbud, der skal benyttes. I forbindelse med indstillingen "Merforbug på anbringelsesområdet i de tidligere forsøgsbydele" (ØU 180/02) besluttede Økonomiudvalget, at området fortsat skal være en del af det rammebelagte område.

For at sikre den nødvendige ressourcetildeling til anbringelsesområdet blev det endvidere besluttet, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget årligt skal fremlægge en redegørelse om den økonomiske situation på området til Økonomudvalgets behandling af kommunens økonomi i juni måned.

ØKONOMI

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

I budgetforslaget for 2004 er der, jf. Økonomiudvalgets beslutning 7. januar 2003 (ØU 331/02) flyttet 21,2 mill.kr. fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets lovbundne område til det rammebelagte område på baggrund af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens opgørelse af forventede udgifter på husvildeområdet i 2003.

Dette er en stigning på 5 mill.kr. i forhold til budget 2003.

Der er således forudsat et budget på området svarende til det af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens opgjorte aktivitetsniveau i 2004 i forhold til det forventede.

MILJØVURDERING

Ingen konsekvenser.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen konsekvenser.

HØRING

Ingen

BILAG

Der er vedlagt følgende bilag til indstillingen:

1. Økonomiforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen bemærkninger til rapporten "Styring af husvildeområdet" i notat fra d. 5. januar 2004

2. brev fra Finansministeriet af 3. oktober 2003

3. brev fra Økonomiforvaltningen til Finansministeriet af 26. august 2003

4. indstillingen og beslutningsprotokol til sagen "Styring af husvildeområdet" (ØU 274/2003) – bilag vedlagt

5. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens høringssvar af 30. juni 2003

6. Brev fra Socialministeriet til Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen af 12. maj 2003.

Erik Jacobsen

/ Bjarne Winge

Til top