Økonomiudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde tirsdag den 2. september 2003

 

 

 

J.nr.             ØU 287/2003

 

 

10.                Bilfrie dage i København 2003-2005 (Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget)

 

 

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller,

at Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget drøfter afholdelse af bilfrie dage på baggrund af afslag om at holde bilfri dag mandag den 22. september 2003 jf. Justitsministeriets afgørelse af 24. juli 2003

at forvaltningerne retter henvendelse til politiet og Justitsministeriet med henblik på at opnå tilladelse til bilfri dag på en hverdag i 2004 og 2005.

at sagen videresendes til Økonomiudvalget til godkendelse

 

Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 11. august 2003

Tiltrådt, idet Rikke Fog-Møller (Ø) dog tiltrådte indstillingen med bemærkning om, at Justitsministeriets afgørelse er stærkt beklagelig, og hun bad forvaltningen undersøge, hvilke muligheder der er for at have flere sammenhængende bilfrie dage i år.

Karin Storgaard (O) kunne ikke tilslutte sig indstillingen og tog derfor forbehold.

 

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 13. august 2003

Drøftedes.

Søren Pind (V) og Ole Hentzen (C) tog forbehold.

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

 

at Økonomiudvalget svarer de to fagudvalg at:

 

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til de økonomiske og planmæssige konsekvenser af forslaget".

 

 

RESUME

Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 8. maj 2003 at afholde Miljøtra-fikuge den 16. – 22. september og 2 bilfri dage søndag den 21. og mandag den 22. september 2003. Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget godkendte den 4. juni 2003 og 16. juni 2003 indstilling om at søge Justitsministeriet om tilladelse til at anholde bilfri dage. Udvalgene besluttede, at såfremt der ikke kunne opnås tilladelse til at holde bilfrie dage, så skal sagen drøftes på det første møde i udvalgene efter sommerferien. På Økonomiudvalgets møde den 24. juni 2003, blev sagen godkendt.

Bygge- og Teknikforvaltningen har den 27. juni 2003 fremsendt en ansøgning til Justitsministeriet om tilladelse til afholdelse af Bilfri Dage den 21. og 22. september 2003 i henhold til Færdselslovens § 92 d. (bilag 1 og 2)

Justitsministeriet har den 24. juli 2003 givet Københavns Kommune lov til at afholde Bilfri Dag den 21. september, men ikke mandag den 22. september. I Justitsministeriets afgørelse lægges der vægt på politiets udtalelse. Politiet finder det problematisk at afsætte de fornødne ressourcer til håndhævelse af afspærringen, samt at der kan forudses kontroverser med ophidsede bilister, bilag 4. Justitsministeriet har også lagt vægt på, at en afspærring mandag, som er den trafikalt mest belastede hverdag, vil besværliggøre trafikafviklingen i forbindelse med kørsel til arbejde og vareudbringning mv. (bilag 3)

Justitsministeriets afgørelse kan ikke påklages. Forvaltningerne anbefaler derfor, at den oprindeligt påtænkte bilfri dag, søndag den 21. september 2003, fortsat gennemføres, samt at der rettes henvendelse til politiet og Justitsministeriet med henblik på at drøfte rammerne for at afholde bilfri dage på en hverdag i 2004, således at Borgerrepræsentationens beslutning af 28. november 2002 om at afholde miljøtrafikuge, herunder bilfri dag den 22. september kan efterleves.

Forvaltningerne foreslår, at udvalgene forelægges en ny indstilling vedrørende indholdet i en ansøgning til Justitsministeriet om bilfri dag for år 2004 og 2005.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

På baggrund af de positive erfaringer med miljøtrafikugen i 2000 og 2001 og de bilfri dage besluttede Borgerrepræsentationen den 28. november 2002, at Københavns Kommune afholder en miljøtrafikuge hvert år i 2003, 2004 og 2005. Endvidere blev det besluttet, at miljøtrafikugen finder sted i samme uge som den europæiske bilfri dag " In Town Without My Car", og at miljøtrafikugen består af en kampagne op til ugen, lokale aktiviteter i ugen og en bilfri dag den 22. september.

Bygge- og Teknikforvaltningen har i august 2002 henvendte sig til Justitsministeriet med henblik på en afklaring af det lovmæssige grundlag for afholdelse af bilfri dage. Justitsministeriet har i brev af 14. m aj 2003 konkluderet, at færdselslovens § 92 næppe giver lovhjemmel til afholdelse af bilfri dage. Bilfri dage i år 2001 blev dog afholdt med politiets samtykke i henhold til denne paragraf.

Bygge- og Teknikforvaltningen har søgt juridisk bistand til at tolke svaret fra Justitsministeriet. Konklusionen er, at det er Justitsministeriet, der har den skønsmæssige kompetence til at tillade eller undlade at tillade afholdelse af Bilfri Dage.

Den juridiske gennemgang viste imidlertid at Trafikministeren, på et spørgsmål om en kommune har hjemmel til at beordre Bilfri Dage, skriftligt har besvaret MF Birthe Rønn Hornbæk, at der ved anvendelse af § 92 d vil være hjemmel til dette, selvom begrundelsen udelukkende er miljøhensyn.

På baggrund af Justitsministeriets svar og den efterfølgende juridiske tolkning af svaret, har Bygge- og Teknikforvaltningen rettet fornyet henvendelse til Justitsministeriet.  Justitsministeriet har den 28. maj 2003 svaret på denne henvendelse og givet kommunen medhold i, at Justitsministeriet efter ansøgning vil kunne give Københavns Kommune en sådan tilladelse. Ministeriet har dog ikke udtalt sig konkret om de bilfri dage i 2003.

Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget besluttede på møderne den 4. juni 2003 og den 16. juni 2003, at såfremt Justitsministeriet ikke godkender afholdelse af bilfri dage den 21. september og 22. september 2003, så ønskes sagen drøftet på det første møde i udvalgene efter sommerferien.

På Økonomiudvalgets møde den 24. juni 2003, blev udvalgsindstilling vedrørende bilfri dage i København den 21. og 22. september 2003 behandlet og godkendt.

Justitsministeriet har den 24. juli 2003 svaret Københavns Kommune angående afholdelse af bilfri dage den 21. og 22. september 2003 i henhold til Færdselslovens §92d.

 

Justitsministeriets svar af 24. juli 2003

Justitsministeriet har på baggrund af oplysninger fra Københavns Kommune givet tilladelse til at afholde Bilfri Dag søndag den 21. september 2003 kl. 7.00 – 24.00.

Justitsministeriet har derimod ikke givet tilladelse til at afholde Bilfri Dag mandag den 22. september 2003. I Justitsministeriets beslutning lægges der vægt på politiets udtalelse. Politiet finder det problematisk at afsætte de fornødne ressourcer til håndhævelse af afspærringen, samt at der kan forudses kontroverser med ophidsede bilister. Justitsministeriet har også lagt vægt på, at en afspærring mandag, som er den trafikalt mest belastede hverdag, vil besværliggøre trafikafviklingen i forbindelse med kørsel til arbejde og vareudbringning mv.

Justitsministeriet oplyser, at det er anført i bemærkningerne til Færdselsloven §92d, at det er forudsat, at et forsøg skal udfærdiges således, at det giver højst mulig miljømæssig fordel og mindst mulig gene for trafikken.

Tilladelsen til den 21. september 2003 er givet på betingelse af, at der ikke ændres på de af kommunen beskrevne vilkår, samt at kommunen indsender en endelig evalueringsrapport til Justitsministeriet.

 

Forvaltningernes vurdering

Justitsministeriets begrundelse for ikke at afholde bilfrie dage bygger således primært på politiets udtalelse vedrørende ressourcer og besværliggørelse at trafikafviklingen. Konsekvensen af Justitsministeriets afgørelse er, at der ikke kan afholdes bilfrie dage på en mandag.

Formålet med de bilfri dage er, at der sættes fokus på udviklingen i trafikken i byen, samt at fremme og synliggøre miljøvenlig transportadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i byen. De bilfri dage i Miljøtrafikugen udgør derfor et væsentligt element som demonstration og debatgrundlag for, hvordan vi løser vores transportbehov under større hensyntagen til miljøet, byen og vores sundhed.

Hvis bilfrie dag alene afholdes på en helligdag, vil det ikke have samme miljømæssige effekt som ved inddragelse af hverdage.

Forvaltningerne har søgt Erhvervs og Selskabsstyrelsen om tilladelse til at forretningerne i det bilfri område kan holde søndagsåbent den 21. september 2003. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har den 9. juli 2003 meddelt afslag på ansøgningen, bilag 5. Afholdelse af bilfri dag den 21. september 2003 vil således alene berøre den almindelige søndagstrafik.

På grund af den fremskredne tid anbefaler forvaltningerne at Justitsministeriets afgørelse for 2003 tages til efterretning. Endvidere anbefaler forvaltningerne, at der rettes henvendelse til politiet og Justitsministeriet med henblik på at drøfte en løsning for bilfri dage i 2004 og 2005. Drøftelserne med politiet skal klarlægge under hvilke forudsætninger, at de vil kunne anbefale, at der afholdes bilfri dag.

 

Forvaltningerne foreslår, at udvalgene forelægges en ny indstilling vedrørende indholdet i en ansøgning til Justitsministeriet i bilfri dag for år 2004 og 2005. 

De øvrige planlagte aktiviteter i forbindelse med Miljøtrafikugen 2003 er

vist i en samlet oversigt i bilag 6.

 

Finansiering af miljøtrafikugen og bilfri dag 2003

Udvalgene har godkendt det samlede budget for Miljøtrafikugen og de bilfri dage, jf. nedenstående.

 

	Budget
Bilfrit område (fysiske foranstaltninger, skilte, information, vagter mm.)	1.700.000 kr.*
Udvalgte bydele (fysiske foranstaltninger)	400.000 kr.
Bilfrit område og udvalgte bydele (aktiviteter)	500.000 kr.
Lokale aktiviteter i resten af byen	300.000 kr.
Kampagne	200.000 kr.
Information	400.000 kr.
Konference/workshop	100.000 kr.
2 mandeår	800.000 kr.
I alt	4.400.000 kr.*

 

*Såfremt bilfri dag kun afholdes søndag vil udgiftsposten til vagter blive reduceret med  100.000 kr. til en samlet udgift for bilfri dag  på 1.600.000 kr. og samlet udgift for miljøtrafikuge og bilfri dag  på 4.300.000 kr.

 

Derudover er det vurderet, at der er behov for i alt 4 mandeår for at kunne tilrettelægge miljøtrafikugen og bilfri dag 2003. 2 mandeår dækkes af nytilførte midler til projektet. De 2 andre mandeår dækkes af Økonomiforvaltningen med ½ mandeår, Miljø- og Forsyningsforvaltningen med ¾ mandeår samt Bygge- og Teknikforvaltningen med ¾ mandeår.

 

Miljøvurdering

Formålet med Miljøtrafikugen, herunder de bilfri dage, er at fremme miljøvenlig transportadfærd og sætte fokus på brugen af byens rum. Da bilfri dag kun afholdes på en helligdag, vurderes effekten af disse at være begrænset.

På længere sigt vil fremme af miljøvenlig transportadfærd have en positiv virkning på miljøet - luftforurening og støjgener mindskes.

Kampagner og lokale aktiviteter giver på kort sigt deltagerne information om alternative transportmuligheder og oplevelser af en del af byen uden kørende biler.

Afviklingen af de enkelte aktiviteter må formodes at give en kortvarig negativ miljøeffekt, da der forbruges ressourcer og produceres affald. Ligeledes kan der være midlertidige støjgener forbundet med enkelte aktiviteter – f.eks.  hvis der spilles musik udendørs. De tre forvaltninger vil søge at minimere de negative effekter i videst mulig omfang. Dette vil bl.a. ske ved at stille krav til de eksterne samarbejdspartnere, der tildeles økonomisk støtte.

 

Høring

Denne indstilling har ikke været i høring

 

Andre konsekvenser

-

 

BILAG VEDLAGT

Bilag 1.        Bygge- og Teknikforvaltningen, Vej & Parks ansøgning til Justitsministeriet af 27. juni 2003

Bilag 2.        Bygge- og Teknikforvaltningen, Vej & Parks supplerende brev af 11. juli 2003

Bilag 3.        Justitsministeriets svar af 24. juli 2003

Bilag 4.        Politiets vurdering af Bilfrie Dage 2003, Brev af 26. juni 2003.

Bilag 5.        Erhvervs- og Selskabsstyrelsens svar af 9. juli 2003.

Bilag 6.        Oversigt over aktiviteter i Miljøtrafikugen 2003

 

 

Mette-Lis Andersen                                                     Peter Elsman