Økonomiudvalget skal tage stilling til forslag fra Amager Partnerskab om Tryghedsplan for 2016 og orienteres om Amager Partnerskabs status og resultater i 2015.

Med budgettet for 2013 blev der afsat midler til at etablere et partnerskab for øget tryghed og mindre kriminalitet på Amager. Partnerskabsområdet er sammenfaldende med Urbanplanen. Beslutningen er udmøntet af Økonomiudvalget (ØU) den 5. marts 2013 og Borgerrepræsentationen (BR) den 14. marts 2013 (2013-17087).

Amager Partnerskab er gældende fra 2013 til 2016 og deltagerne er: Københavns Kommunes syv forvaltninger, Københavns Politi, SSP København og 3B.  Der er til Amager Partnerskabs aktiviteter i 2016 afsat 1,5 mio. kr. (2013 p/l).

Partnerskabsaftalens aktiviteter udmøntes og justeres årligt i en tryghedsplan, som er godkendt af Økonomiudvalget 14. maj 2013 (2013-73097), den 4. marts 2014 (2014-0028299) og den 28. januar 2015 (2014-0266229). I forbindelse med godkendelse af 2. tryghedsplan godkendte ØU endvidere, at Amager Partnerskab via fælles projektaktiviteter medfinansierer Helhedsplanen for Urbanplanen med 375.000 kr. i hvert af årene 2015 og 2016.

Løsning

Der er nedsat en arbejdsgruppe og styregruppe for Amager Partnerskab. Styregruppen har i november 2015 godkendt vedlagte forslag til tryghedsplan for Amager Partnerskab (bilag 1). I 2016 anbefaler Styregruppen, at medfinansiering af Helhedsplanen for Urbanplanen på 375.000 kr. i 2015 sker i aktiviteterne: Dialog og Kommunikation (235.000 kr.), Pulje til tryghedsaktiviteter (40.000 kr.) og Byrumspuljen (100.000 kr.). Disse aktiviteter løfter opgaver, der er fælles for Helhedsplanen for Urbanplanen og for Amager Partnerskab. 

Partnerskabsaftalen og Amager Partnerskabs målsætninger

Partnerskabsaftalen, der blev godkendt i maj 2013, fastlægger de overordnede rammer for Amager Partnerskabs virke, og Tryghedsplanen udfolder partnerskabsaftalens indsatsområder i konkrete aktiviteter. Amager Partnerskab fokuserer på tre indsatsområder:

1. Dialog og kommunikationsindsats for at skabe et bedre omdømme.

2. Skabelse af et byrum, der opleves som trygt.

3. Brobygning til et godt voksenliv.

Desuden arbejdes med målsætninger for kompetenceudvikling og lokalt samarbejde.

Amager Partnerskab arbejder efter en forandringsteori, se bilag 1, side 4, med konkrete målsætninger for Tryghedsplanens tre overordnede indsatsområder.

Målsætningerne i forandringsteorien er bl.a. øget dialog med lokale aktører, øget beboerinddragelse i Amager Partnerskabs aktiviteter og flere borgerdrevne events i byrummet. Disse mål opnås bl.a. ved, at der afholdes 3 store tryghedsskabende aktiviteter årligt i området, som har været velbesøgte af både beboere og omkringboende. En referencegruppe, bestående af interesserede beboere i partnerskabsområdet, bidrager til arbejdet.

Amager Partnerskab bidrager til Politik for Udsatte Byområder, fx ved at nedbryde Urbanplanens fysiske isolation og at sikre at området i højere grad bliver en attraktion i bydelen, en velintegreret del af byen og attraktiv både for nuværende og fremtidige beboere.

Ifølge en undersøgelse udført af Københavns Kommune og Arkitektforeningen, er der evidens for, at ”fysiske indsatser i samspil med sociale indsatser medfører sociale effekter såvel for den enkelte beboer som for boligområdet”. Undersøgelsen betoner vigtigheden af både fysiske (strukturelle) forandringer og sociale indsatser.

Det blev i forbindelse med Budget 2016 vedtaget at afsætte ca. 80 mio. kr. til renovering af biblioteket, etablering af Urbanpladsen, opgradering af Urmagerstien og flytning af institutioner. I Budget 2015 blev der afsat ca. 50 mio. kr. til en omfattende revitalisering af Remiseparken.

Status for Amager Partnerskab pr. november 2015:

Målsætning: Beboernes vurdering af behovet for tryghedsskabende indsatser i deres område skal fastholdes på et reduceret niveau. Det bemærkes, at målsætningen foreslås ændret fremadrettet, jf. at-punkt 4.

Særmålingerne i Tryghedsindekset 2014 (data fra 2013) og Københavns Borgertryghedsundersøgelse (data fra 2015) viser, at

• andelen af utrygge beboere i Amager Partnerskab faldt fra 15 % (dette tal indgår i baselinemålingen) i 2014, til 14 % i 2015. Niveauet er dog dobbelt så højt, som gennemsnittet for København og ligger stadig over de 10 %, som er målsætningen,

• andelen af utrygge beboere i aften- og nattetimerne i Amager Partnerskab faldt fra 36 % i 2014 (dette tal indgår i baseline målingen) til 30 % i 2015. Niveauet ligger dog fortsat væsentligt over gennemsnittet for København, som er 18 % og også over det niveau på 15 %, der sigtes mod i 2017.

Udviklingen i tryghedssituationen er tilfredsstillende på grund af det lille fald i andelen af utrygge beboere generelt og et mere tydeligt fald i andelen af utrygge beboere i aften- og nattetimerne. Utryghedsniveauet er dog stadig for højt.

Tryghedsplanen bidrager til at øge trygheden gennem aktiviteter såsom dialog og kommunikation, tryghedsaktiviteter, byrumspulje (bedre belysning, mere robuste og mere indbydende byrum og grønne arealer), samt akutpulje (handleparathed ved utryghedsskabende hændelser).

Ændret målsætning på trygheden

Tryghedssituationen i København blev tidligere målt i Tryghedsindekset. I 2015 og i 2016 belyses tryghedssituationen for København, herunder Amager Partnerskab i Københavns Tryghedsundersøgelse.

Tryghedsundersøgelsen tager udgangspunkt i de samme datakilder som Tryghedsindekset, men er ikke regnet sammen i et indeks. Det er således ikke muligt at følge op på den tidligere målsætning, som tog afsæt i tryghedsindekset, og det er nødvendigt at formulere en ny målsætning med udgangspunkt i tryghedsundersøgelsen, jf. at-punkt 4.

Målsætning: SSP Københavns ressourceforbrug i distriktet  skal falde hen imod et normalt niveau, gennem styrket gadeplansindsats, indsats mod flertalsmisforståelser, uddannelse af områdets personale i konflikthåndtering og lommepenge- og fritidsjobaktiviteter. Indikatoren på SSP-samarbejdet, er antallet af ekstraordinære aktiveringer af SSP-beredskabet. Der har i perioden 2014 til 3. kvartal 2015 ikke været nogen ekstraordinære aktiveringer. Dermed er den positive udvikling fra 2012 fastholdt. Det er særligt bemærkelsesværdigt, at udviklingen er fastholdt i 2014-15, fordi nedrivningen af Solvangscenteret lukkede de faciliteter, som 3B havde stillet til rådighed for en gruppe unge i området i denne periode.

3.Kriminalitet

Målsætning: Kriminaliteten i partnerskabsområdet skal falde i partnerskabsperioden, så der i 2016 er 25 % færre tilfælde af kriminalitet i området end i 2012. I 2015 skal reduktionen ligge på 20 %, jf. bilag 2. 

Fra 2012 til 2015 ses et generelt fald på 18 % i antallet af anmeldelser i Urbanplanen, hvilket ikke helt når målsætningen om generel kriminalitetsnedgang på 20 %. Ved hjælp af en styrket indsats i 2016 på især de områder, hvor kriminaliteten er steget, jf. tabel 2, vil Amager Partnerskab fortsat arbejde hen imod det fastsatte mål om en samlet reduktion af kriminaliteten i området på 25 % i 2016.

Sammenlignet med 2012, har der i 2015 været en stigning i antallet af anmeldelser i Urbanplanen i to ud af seks af de målte gerningstyper: chikane og vold/trusler. Hvad vold/trusler angår, er der dog sket en positiv udvikling fra 2014 til 2015. Stigningerne i perioden 2012-2015 kan bl.a. skyldes, at Københavns Politi har opfordret særligt områdets ansatte til at anmelde alle hændelser og ikke anlægge en bagatelgrænse, idet man har ønsket en nultolerance i forhold til til disse gerningstyper, særligt i forhold til personalet i området.

Amager Partnerskabs særlige fokus på at forebygge indbrud og tyveri kan have bidraget til det registrerede fald i indbrud og tyverier. Dog er faldet en del af en generel tendens i Københavns Politikreds.

Dagsordenspunkt 8: Godkendelse af Tryghedsplan for Amager Partnerskab 2016 (2016-0003329)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 2. februar 2016

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 10 stemmer mod 1. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F og O.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: V.

Indstillingens 2. at-punkt blev taget til efterretning med 10 stemmer mod 1. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F og O.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: V.

Indstillingens 3.-5. at-punkt blev godkendt med 10 stemmer mod 1. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F og O.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: V.

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning, som Venstre tilsluttede sig:

”Tryghedsplanen har kun haft begrænset effekt, og vi kan derfor ikke støtte en forlængelse. Bekæmpelse af kriminaliteten er en politiopgave.”