Godkendelse af Tryghedsplan for Tingbjerg-Husum Partnerskab 2016

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,  

1. at godkende forslag til tryghedsplan for Tingbjerg-Husum Partnerskab (bilag 1),

2. at tage Tingbjerg-Husum Partnerskabs status og resultater i 2015 til efterretning (bilag 2),

3. at godkende, at Styregruppen for Tingbjerg-Husum Partnerskab træffer beslutning om anvendelse af de resterende midler, såfremt enkelte aktiviteter viser sig at have et mindre finansieringsbehov end budgetteret,

4. at godkende, at målsætningen for tryghed i Partnerskabsaftalen ændres fra

”Beboernes vurdering af behovet for tryghedsskabende indsatser i deres område skal falde fra markant til ordinært med udgangen af 2016. Der måles ud fra Københavns Kommunes Tryghedsindeks, som årligt udkommer i maj. I Tryghedsindekset for 2012 er der i distrikt 18, hvor partnerskabsområdet er placeret, et markant behov for tryghedsskabende indsatser”.

til en ny målsætning om at:

”Andelen af utrygge borgere i Tingbjerg-Husum skal falde minimum 1 procentpoint i 2016. Der måles ud fra Københavns Kommunes Tryghedsundersøgelse, som årligt udkommer i foråret”,

5. at godkende, at der i budgetforhandlingerne for 2017 skal tages stilling til, om der skal afsættes midler til at fortsætte partnerskabet.

Problemstilling

Med budgettet for 2013 blev der afsat midler til at etablere et partnerskab for øget tryghed og mindre kriminalitet i Tingbjerg-Husum. Beslutningen er udmøntet af Økonomiudvalget den 5. marts 2013 og Borgerrepræsentationen den 14. marts 2013 (2013-17087).

Partnerskabet er gældende fra 2013 til 2016 og har til formål at igangsætte tværgående aktiviteter i partnerskabsområdet, der virker tryghedsskabende og kriminalpræventive. Partnerskabets deltagere er: Københavns Kommunes syv forvaltninger, Københavns Politi, SSP København samt boligorganisationerne KAB/SAB, fsb og AAB. Der er til partnerskabets aktiviteter i 2016 afsat 2 mio. kr. (2013 p/l).

Partnerskabsaftalens aktiviteter udmøntes og justeres årligt i en tryghedsplan, som er godkendt af Økonomiudvalget 14. maj 2013 (2013-74173), den 18. marts 2014 (2014-0039496) og den 19. maj 2015 (2015-0065218).

Løsning

Partnerskabsaftalen og partnerskabets målsætninger

Partnerskabsaftalen, der blev godkendt i maj 2013, fastlægger de overordnede rammer for partnerskabets virke, og Tryghedsplanen udfolder partnerskabsaftalens indsatsområder i konkrete aktiviteter. Tingbjerg-Husum Partnerskab fokuserer på fem indsatsområder:

1. Indsats for at øge den oplevede tryghed og mindske kriminalitet.

2. Kommunikationsindsats i forhold til at forbedre omdømmet.

3. Indsats for at støtte beboernes aktive deltagelse i civilsamfundet.

4. Indsats for at understøtte en tværgående samarbejdsstruktur.

5. Indsats for forældre og børns aktive deltagelse i skole- og fritidslivet.

Tingbjerg-Husum Partnerskab arbejder efter en forandringsteori (bilag 1, side 4) med konkrete målsætninger for de fem overordnede indsatsområder, der indgår i Tryghedsplanen.

Ifølge en undersøgelse udført af Københavns Kommune og Arkitektforeningen, er der evidens for, at ”fysiske indsatser i samspil med sociale indsatser medfører sociale effekter såvel for den enkelte beboer som for boligområdet”. Undersøgelsen peger på vigtigheden af både fysiske (strukturelle) forandringer og sociale indsatser.

Københavns Kommune og boligorganisationerne fsb og KAB/SAB har indgået et samarbejde om en omfattende fysisk byudviklingsstrategi for Tingbjerg-Husum med henblik på at løfte området fra udsat byområde til udviklingsområde. Strategien blev godkendt af Økonomiudvalget (ØU) den 19. august 2015 og Borgerrepræsentationen (BR) den 27. august 2015.

Status for Tingbjerg-Husum Partnerskab 2015

Tingbjerg-Husum Partnerskab har som overordnet målsætning at øge den oplevede tryghed og begrænse kriminaliteten i partnerskabsområdet.

1. Tryghed

Målsætning: Beboernes vurdering af behovet for tryghedsskabende indsatser i deres område skal falde fra markant til ordinært med udgangen af 2016. Der måles ud fra Københavns Kommunes Tryghedsindeks, som årligt udkommer i maj. I Tryghedsindekset for 2012 er der i distrikt 18, hvor Tingbjerg-Husum ligger, et markant behov for tryghedsskabende indsatser.

Det bemærkes, at målsætningen foreslås ændret fremadrettet, jf. at-punkt 4. Tryghedsindekset viste allerede for 2013 en positiv udvikling, hvor behovet for tryghedsskabende indsatser i distrikt 18, hvor partnerskabsområdet er placeret, var faldet fra ”markant” til ”ordinært”, hvilket allerede i 2013 opfyldte partnerskabets oprindelige målsætning på trygheden.

Københavns Tryghedsundersøgelse 2015 viser at:

• Der er sket et fald i andelen af utrygge beboere. I 2014 var 22 % af beboerne i partnerskabsområdet utrygge, mens niveauet er reduceret til 18 % i 2015.
• Der er sket en lille stigning i beboernes utryghed ved at færdes i området i natte- og aftentimerne. I 2014 følte 38 % sig utrygge, mens 40 % føler sig utrygge i 2015.

Konkluderende har udviklingen i trygheden i hele partnerskabsperioden gennemgået en positiv udvikling.

Det bemærkes, at der i forhold til utryghed i aften- og nattetimerne er sket en stigning, og der er ikke sket samme tilfredsstillende udvikling. Partnerskabet har i tryghedsplanen for 2016 særligt fokus på udfordringen omkring tryghed i aften- og nattetimerne.

Ændret målsætning for trygheden

Indikatoren for tryghedssituationen i København tog tidligere udgangspunkt i Tryghedsindekset. I 2015 og i 2016 belyses tryghedssituationen for København og for Tingbjerg-Husum Partnerskab i Københavns Tryghedsundersøgelse.

Tryghedsundersøgelsen tager udgangspunkt i de samme datakilder som Tryghedsindekset, men er ikke regnet sammen i et indeks. Det er således ikke muligt at følge op på den tidligere målsætning, som tog afsæt i tryghedsindekset. Det er således nødvendigt at formulere en ny målsætning med udgangspunkt i tryghedsundersøgelsen, jf. at-punkt 4.

2. Kriminalitet

Målsætning: Kriminaliteten i Tingbjerg-Husum skal nedbringes med henholdsvis 20 % i 2015 og 25 % i 2016 (se bilag 2). Der måles ud fra Københavns Politis årlige opgørelser over antal anmeldelser:

Tabel 1. Udviklingen i kriminalitet i Tingbjerg-Husum Partnerskabsområde

Tabel 1 viser, at I 2015, hvor målsætningen er et fald på 20 % ift. baselinemålingen i 2012, er antallet af anmeldelser samlet set faldet med 18 %. Samlet set er der sket en lille stigning ift. 2014, hvor antallet af anmeldelser var nedbragt med 20 %. Det bemærkes, at 2014 havde særlig gode resultater. Der fremgår samtidig, at der generelt er udfordringer omkring narkotika, vold og trusler, chikane samt indbrud. For specificeret udvikling i hhv. Tingbjerg og Husum Nord, se bilag 2.

Tingbjerg-Husum Partnerskab målretter sig med aktiviteten ”Tryghedsløft i Tingbjerg-Husum” konkret mod utrygheden i aften- og nattetimerne ved konkrete tryghedsløft, og arbejder i processen frem mod tryghedsløftene samtidig med en dialogskabende proces, der målretter sig udfordringerne med chikane, vold og trusler. Derudover vil partnerskabet i 2016 have særlig fokus på indbrud i aktiviteten ”Indsats mod kriminalitet med fokus på indbrud og tyveri”.

Tryghedsplan for Tingbjerg-Husum Partnerskab:

Tryghedsplanen for Tingbjerg-Husum Partnerskab (bilag 1) beskriver de konkrete aktiviteter og tiltag, der skal bidrage til at øge trygheden og reducere kriminaliteten i området. Tryghedsplanen er tænkt dynamisk, hvilket indebærer, at den løbende kan justeres, således at partnerskabets konkrete aktiviteter imødekommer de aktuelle behov.

I 2016 igangsættes 5 nye aktiviteter, 14 ud af 18 aktiviteter fra 2015 fortsættes, heraf 5 med øget bevilling. I alt rummer Tryghedsplanen for 2016 19 aktiviteter.

I 2016 gennemfører partnerskabet en særlig aktivitet, ”Tryghedsløft i Tingbjerg-Husum”, der målretter sig mod de konkrete udfordringer, målafrapporteringen viser mht. kriminalitetstallene for trusler og chikane samt udviklingen i utrygheden i aften- og nattetimerne.

I regi af partnerskabet gennemføres i 2016 et samarbejde med København Kommunes antiradikaliseringsenhed, VINK, med fokus på konkrete aktiviteter og en styrkelse af det lokale samarbejde omkring forebyggelse af radikalisering i partnerskabsområdet.

Deltagerne i Tingbjerg-Husum Partnerskab bidrager alle med medarbejdertimer til partnerskabets aktiviteter. Konkret medfinansierer partnerskabet fire af de boligsociale helhedsplaners aktiviteter.

I Budget 2016 afsatte parterne 23 mio. kr. til at tage det første skridt i Tingbjerg-Husum byudviklingsstrategi og igangsætte en række initiativer: En plads ved Tingbjerg Kulturhus, to stiforbindelser, forprojektering af tre vejforbindelser, samskabelsesprojekt på Vestvolden og forprojekt for nytænkning og åbning af Tingbjerg Heldagsskole.

Økonomi

Tryghedsplanen rummer 19 forslag til aktiviteter i 2016. Med forslagene foreslås samtidig anvendelse af samtlige 2.000.000. kr. (2013 p/l), der er afsat til partnerskabet i 2016.

Tabel 2 – oversigt over aktiviteter i Tryghedsplanen (2013 p/l):

* Aktivitet uden finansieringsbehov

** Partnerskabet bidrager med medfinansiering af aktiviteten

For en yderligere beskrivelse af de enkelte aktiviteter, se bilag 1.

Videre proces

Såfremt indstillingen godkendes, vil aktiviteterne, der er beskrevet i Tryghedsplanen, blive implementeret af partnerskabet i 2016.

Styregruppen for Tingbjerg-Husum Partnerskab vil i løbet af 2016 tage stilling til eventuelle omdisponeringer af midler afsat til partnerskabet i 2016, ligesom Styregruppen vil evaluere effekten af Tingbjerg-Husum Partnerskab Partnerskabs aktiviteter i 2016.

Finansieringen til Tingbjerg-Husum Partnerskab udløber med udgangen af 2016.

Mikkel Hemmingsen                         / Bjarne Winge