Redefinering af pulje til dybdegående energirenoveringer i den almene sektor

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling".

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til forslag om ny anvendelse af bevilligede midler afsat til at bidrage til målet om CO2-neutralitet i KBH 2025 Klimaplanen med fokus på energieffektivitet.

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at anlægsprojektet ”Energirenovering af almene boliger”, en pulje for dybdegående energirenoveringer i den almene sektor afsat ved Budget 2017, omdisponeres til det nye projekt ”Pakke for Energieffektivitet”,
2. at der frigives en anlægsbevilling på 35,6 mio. kr. til særlige indsatser for fremme af energieffektiviseringer. Midlerne frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling ordinær anlæg, funktion 0.25.10.3, jf. økonomiafsnittet.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

For at fremme energibesparelser i den almene boligsektor blev der i Budget 2017 (Borgerrepræsentationen (BR) 6. oktober 2016) (A, B, C, F, I, O, V, Ø og Kasper Heumann Kristensen) afsat 34,2 mio. kr. (2017 p/l) til konkrete energioptimerings-projekter i almene boliger. Midlerne blev udmøntet i en pulje til dybdegående energioptimeringer i perioden 2017-2020, hvor der ved udgangen af 2020 har været et forbrug på 0,7 mio. kr. Mindreforbruget skyldes, at bevillingen var underlagt forvaltningens anlægsloft i 2019 og 2020 og at de almene boligorganisationer har være tilbageholdende med at søge puljen på grund af høje miljøkrav og et begrænset økonomisk incitament.

Ved fremlæggelsen af Roadmap 2021-2025 til KBH2025 Klimaplanen (BR 17. september 2020) ønskede Borgerrepræsentationen, at forvaltningen frem mod tillæg til Roadmap 2021-2025 hæver ambitionen i indsatserne, der vedrører energieffektivitet. Borgerrepræsentation kan løfte og bidrage til ambitionen ved at redefinere puljen til dybdegående energioptimeringer til ”Pakke for Energieffektivitet”.

Løsning

I KBH2025 Klimaplanen (BR 23. august 2012) er der opstillet et mål om at reducere varmeforbruget med 20% i 2025 i forhold til 2010. Bevillingen i Budget 2017 blev givet med det formål at bidrage til målopfyldelsen i det almene boligbyggeri, der udgør 20% af den samlede bygningsmasse i København. Mindreforbruget på den oprindelige bevilling kan føres tilbage til kommunekassen og defineres til andre formål. Forvaltningen anbefaler dog i stedet at igangsætte nye initiativer inden for bevillingens oprindelige formål og lade mindreforbruget indgå som finansiering af Borgerrepræsentationens ønske om at hæve ambitionen i forhold til indsatser, der vedrører energieffektivitet i Roadmap 2021-2025.

Forvaltningen anbefaler, at mindreforbruget fortsat anvendes efter den oprindelige bevillings formål og at fastholde hovedfokus på den almene sektor og energieffektivitet. ”Pakke for energieffektivitet” indeholder indsatser, der sikrer den størst mulige effekt af midlerne baseret på en forudgående dialog med aktører i branchen og forvaltningens erfaringer (bilag 2). Pakkens energieffektiviseringsindsatser arbejder inden for følgende to overordnede rammer og et tværgående indsatsområde, der binder indsatserne sammen og sikrer kommunens kontinuerlige klimaarbejde:  

1. En mere effektiv drift af varmeinstallationer og ventilation
2. Fremme af energioptimering ved renovering og nybyggeri
3. En fortsættelse og styrkelse af klimapartnerskaberne Energispring og Klima Task Force, der dels skal sikre implementering af ovennævnte indsatser, og dels skal udbrede opnåede erfaringer til en større del af bygningsmassen og byen.

De overordnede rammer med tilhørende indsatser er kort beskrevet nedenfor og mere dybdegående i bilag 2.

”Pakke for energieffektivisering” består af følgende ambitiøse energieffektiviseringsindsatser:

1. Effektiv drift af varmeinstallationer

• Optimering af dårligt fungerende fjernvarme og ventilation i almene og private etageboliger via energiscreening, regulering af varmeanlæg og intelligent energistyring i 400 etageboligejendomme.
• Pulje til energieffektiviseringer, mindre renoveringer eller projektering af solcelleanlæg, hvor ansøgende ejendomme er beliggende i en igangværende områdefornyelse. Her kan områdefornyelserne understøtte det opsøgende arbejde overfor bygningsejere.
• Driftsoptimering, såsom sænkning af retur- og fremløbstemperatur til radiatorer, i almene boligorganisationer via EU-støttet projekt, der blandt andet har projektparterne: DTU, almene boligafdelinger i KAB og DAB og BL, Danmarks Almene Boliger.

2. Energioptimering ved renoveringer og nybyggeri

• Finansiering af livscyklusanalyser (LCA) i 10 almene boligafdelinger, der skal renovere eller bygge nyt, som opfølgning på Borgerrepræsentationens beslutning om DGNB-certificering af kommunens og støttet byggeri (BR 24. juni 2020)
• Energitjek af 150 bygninger i København, som har energimærke E, F og G eller anvender olie- eller naturgasfyr til opvarmning, for at fremme renovering af de mindst energieffektive bygninger og udskifte olie- og naturgasfyr med fjernvarme eller lokale varmepumper.

3. Styrkelse af klimapartnerskaber

• Opgradering af Energispring partnerskabet, hvor forvaltningen og HOFOR samarbejder med store bygningsejere og ejendomsadministratorer om energioptimering af deres bygningsmasse.
• Fortsættelse og styrkelse af Klima Task Force, der er en tværgående klimaindsats i forvaltningen, der skal koble KBH 2025 Klimaplanen tættere til det lokale niveau og være med til at udbrede gode erfaringer med mulige CO2-reducerende tiltag.

Indsatserne understøtter den oprindelige bevillings formål, men med et fornyet fokus på at sikre midlernes afløb på opdaterede og effektive indsatser. Forvaltningen vurderer, at løsningsforslaget bidrager til en koordineret indsats af forvaltningens energieffektiviseringsindsatser i forskellige enheder.

Forvaltningen ønsker at igangsætte løsningsforslaget med start i 2021 for at udnytte momentum i de eksisterende projekter, Energispring og Klima Task Force, og for at kunne opnå energibesparelser frem mod 2025. Der er dog ikke prioriteret anlægsmåltal på nuværende tidspunkt, hvilket betyder, at projektet først opstartes umiddelbart efter sikring af anlægsmåltal.

Alternativ
Den oprindelige bevilling til Pulje til dybdegående energirenoveringer regnskabsafsluttes ved udgangen af 2020, hvorefter Pulje til dybdegående energirenoveringer annulleres og restbudgettet tilbageføres til kommunekassen. Herefter kan forvaltningen senere i et særskilt budgetnotat søge om midler og måltal til ”Pakke for energieffektivitet” og øvrige indsatser i relation til Roadmap for KBH 2025 Klimaplanen i kommende budgetforhandlinger.

Økonomi

”Pakke for energieffektivitet” er fuldt finansieret, hvis Borgerrepræsentationen godkender at omdisponere restbudgettet for projektet ”Energirenovering af almene boliger”.

I Budget 2017 blev der afsat 34,2 mio. kr. (2017 p/l) i anlægsmidler til konkrete energioptimeringsprojekter i almene boliger, hvoraf 0,8 mio. kr. var stjernemarkeret (2017 p/l) og blev frigivet i 2017. Siden er der frigivet 1,7 mio. kr. (2017 p/l) (BR 27. april 2017). Der udestår således frigivelse af 33,7 mio. kr. (2020 p/l). Projektet har brugt 0,7 mio. kr. af de frigivne midler, hvorfor der er et mindreforbrug på1,9 mio. kr. (2020 p/l). Mindreforbruget giver sammen med de endnu ikke frigivne midler et restbudget på projektet på samlet 35,6 mio. kr. (2020 p/l). Restbudgettet omdisponeres til det nye projekt ”Pakke for energieffektivitet” jf. tabel 1.

Tabel 1 Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

TMU = Teknik- og Miljøudvalget

Der frigives en anlægsbevilling til projektet ”pakke for energieffektivitet” jf. tabel 2.

Tabel 2 Anlægsbevillinger - frigivelse af anlægsmidler

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, har Teknik- og Miljøudvalget mulighed for at prioritere projektet i kommende sager om anlægsmåltal.

”Pakke for Energieffektivitet” igangsættes i 2021, såfremt der afsættes anlægsmåltal til Overførselssag 2020-2021, eller umiddelbart efter at anlægsmåltal er sikret. Forvaltningen vil herefter også fortsætte dialogen med de almene boligorganisationer for at sikre anvendelse af de foreslåede puljer og øvrige indsatser. ”Pakke for Energieffektivitet” vil blive implementeret uden yderligere forelæggelse for politiske udvalg.

Søren Wille /Karsten Biering Nielsen 

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at anlægsprojektet ”Energirenovering af almene boliger”, en pulje for dybdegående energirenoveringer i den almene sektor afsat ved Budget 2017, omdisponeres til det nye projekt ”Pakke for Energieffektivitet”.
2. at der frigives en anlægsbevilling på 35,6 mio. kr. til særlige indsatser for fremme af energieffektiviseringer. Midlerne frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling ordinær anlæg, funktion 0.25.10.3, jf. økonomiafsnittet.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 16. november 2020

Enhedslisten fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1) om tilføjelse af 1. at-punkt:

”dog således at overførte midler fra puljen til dybdegående energirenoveringer fortrinsvist kan anvendes til almene boliger.”

Ændringsforslaget blev ikke vedtaget med 3 stemmer mod 7. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø og Å.

Imod stemte: A, B, C, F og O.

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning

Dagsordenspunkt 29: Redefinering af pulje til dybdegående energirenoveringer i den almene sektor (2020-0212910)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 1. december 2020

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.