Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at vedlagte handlingsplan for brug af arbejdsklausul og sociale klausuler på Økonomiudvalgets område i forbindelse med tildeling af økonomisk støtte og tilskud (Bilag 3), godkendes,

2. at vedlagte handlingsplaner for brug af arbejdsklausul og sociale klausuler på de stående udvalgs områder i forbindelse med tildeling af økonomisk støtte og tilskud (Bilag 4-9), godkendes,

3. at det godkendes, at forvaltningerne i forbindelse med implementeringen af handlingsplanerne anvender vedlagte forslag til formulering af arbejdsklausulens og de sociale klausulers krav i en tilskuds- og støttekontekst (Bilag 10-12),

4. at det godkendes at pålægge forvaltningerne at lægge de aftaler, der har tilknyttet klausuler, ind i aftalesystemet senest d. 1. januar 2017 og herefter løbende vedligeholde data om nye aftaler, der har tilknyttet klausuler, hvilket muliggør indsatsteamets tjek af overholdelse af klausulerne.

PROBLEMSTILLING

I forbindelse med udbud og indgåelse af kontrakter med eksterne leverandører anvender Københavns Kommune sociale klausuler og arbejdsklausul med henblik på at sikre praktikpladser, beskæftigelse af ledige og ordentlige løn- og arbejdsvilkår.

På baggrund af en juridisk analyse af mulighederne for at bruge arbejdsklausulen og de sociale klausuler i forbindelse med tildeling af økonomisk støtte og tilskud, besluttede Borgerrepræsentationen den 17. marts 2016, ”at kommunen i videst muligt omfang anvender sociale klausuler og arbejdsklausuler overfor eksterne samarbejdspartnere, der modtager tilskud m.m. fra Københavns Kommune.”

Derudover blev det besluttet, ”at fagudvalgene senest den 1. juni 2016 pålægges - med henblik på forelæggelse for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen - at udarbejde forslag til en handlingsplan for, hvordan sociale klausuler og arbejdsklausuler mest hensigtsmæssigt implementeres på udvalgets område og herunder fastsætter rammer og retningslinjer for, hvornår beslutningen om undladelse af brug af klausuler skal træffes af fagudvalget.” Med beslutningsgrundlaget har det været op til hver enkelt fagudvalg at definere retningslinjer og nedre grænser for anvendelse af klausulerne på deres område.

I budget 2017 blev parterne desuden enige om at afsætte midler til at fortsætte indsatsen mod social dumping til og med 2020 samt at kontrollere overholdelse af arbejdsklausulen både i de sager, hvor kommunen køber ydelser, og hvor kommunen giver støtte og tilskud.

LØSNING

Der forelægger nu forslag til handlingsplaner for brug af arbejdsklausul og sociale klausuler på alle stående udvalgsområder i forbindelse med tildeling af økonomisk støtte og tilskud.

Fagudvalgenes handlingsplaner

Bilag 1-2 giver en oversigt over de tilskudsområder, hvor fagudvalgene fremover vil indføre arbejdsklausulen og sociale klausuler. Endvidere er principperne for undtagelser opsummeret.

Godkendes fagudvalgenes handlingsplaner vil bl.a. følgende områder blive omfattet af arbejdsklausulen og de sociale klausuler:

• Almene byggerier

• Private institutioner på børneområdet

• Teatre og regionale spillesteder

• Kultur og idrætstilskud herunder festivaler

Det foreslås, at fagudvalgenes handlingsplaner godkendes, se vedlagte bilag 3-9.

Formulering af kravene i relation til støtte og tilskud

Arbejdet med handlingsplanerne har vist, at der er behov for at formulere klausulernes krav, så de kan stilles i forbindelse med økonomisk støtte og tilskud – indholdet i kravene er ikke ændret. Økonomiforvaltningen har derfor bedt advokatfirmaet LETT om at udarbejde forslag til formulering af arbejdsklausulens og de sociale klausulers krav i en tilskuds- og støttekontekst (Bilag 10-12).

LETT har udarbejdet forslag til to udgaver af arbejdsklausulen til hhv. støtte til afgrænsede aktiviteter (version1/bilag 10) og støtte til en institution (version 2/bilag 11). På baggrund af proportionalitetsbetragtninger vurderer LETT, at der kun kan indføjes kædeansvar i arbejdsklausulens version l. Situationen i version l minder om den, der foreligger ved en kontrakt. Der gives tilskud til en bestemt og afgrænset aktivitet, hvorfor det som udgangspunkt er rimeligt at stille krav i form af kædeansvar. Hvor kommunen som i version 2 giver et generelt tilskud til en institution, ville det være meget indgribende, hvis tilskuddet betød, at institutioner i forhold til alle sine leverandører skulle stille krav om klausulerne.

For så vidt angår den sociale klausul er denne målrettet praktikpladser i forbindelse med erhvervsuddannelsesforløb. Denne målgruppe er således primær i forhold til klausulens anvendelse. LETT har tilpasset den del af den sociale klausul, der omhandler beskæftigelse af praktikanter. I de tilfælde hvor det vurderes at tilskudsmodtagerens aktivitet ikke har et uddannelsespotentiale, vil det som i dag være op til den enkelte forvaltning efter en konkret vurdering af udbuddets egnethed at fastsætte evt. krav om beskæftigelse af ledige.

Det foreslås, at forvaltningerne i forbindelse med implementeringen af handlingsplanerne anvender vedlagte forslag til formulering af arbejdsklausulens og de sociale klausulers krav i en tilskuds- og støttekontekst (Bilag 10-12).

Udbygning af FairForhold.kk.dk

Økonomiforvaltningen vil som led i implementeringen udbygge den eksisterende hjemmeside www.FairForhold.kk.dk, så tilskudsmodtagere kan tilgå information om kravene i relation til støtte og tilskud fra Københavns Kommune. 

Opfølgning på overholdelse af krav

Det er LETT’s vurdering, at overholdelse af arbejdsklausulens krav vil kunne tjekkes af indsatsteamet mod social dumping. Ligeledes vil det være muligt at følge op på effekten af de sociale klausuler.

Det er forvaltningernes opgave at vurdere om det vil være proportionalt med tilskuddets størrelse og varighed, at indsatsteamet udfører kontrol med tilskudsmodtager.

Forpligtende indmeldelse af kontraktoplysninger i aftalesystem

Københavns Kommunes indgåede tilskuds- og støtteaftaler med arbejdsklausul og de sociale klausuler findes i de enkelte forvaltninger. En forudsætning for at indsatsteamet kan foretage risikobaseret udvælgelse af de aftaler der skal kontrolleres er, at data om disse samles.

Det indstilles derfor, at forvaltningerne lægger de aftaler, der er relevante ift. opfølgning og tjek, ind i det fælles aftalesystem senest 1. januar 2017, og herefter vedligeholder data på baggrund af nye aftaler om støtte og tilskud.

Forvaltningerne vil få et arbejde med at indtaste oplysningerne, men vil til gengæld i den daglige aftalestyring blive aflastet af indsatsteamets arbejde ift. opfølgning og tjek.

Økonomi

Indstillingen vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser, men der må påregnes øgede administrative opgaver i forvaltningerne i forbindelse den udvidede brug af arbejdsklausulen og sociale klausuler. Kontrollen med overholdelse af arbejdsklausulen vil blive håndteret indenfor de midler, der er afsat.

Videre proces

Godkendes indstillingen i Borgerrepræsentationen, vil implementeringen efterfølgende pågå i de enkelte forvaltninger. Indsatsteamet vil kunne tjekke aftalerne fra 1. januar 2017.