Dogmerevision 2003 for Københavns Kommune (Miljø- og Forsyningsudvalget)
Dogmerevision 2003 for Københavns Kommune (Miljø- og Forsyningsudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 1. juni 2004
J.nr. ØU 184/2004
27. Dogmerevision 2003 for Københavns Kommune (Miljø- og Forsyningsudvalget)
INDSTILLING
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen indstiller,
at Miljø- og Forsyningsudvalget drøfter
resultatet af
at Miljø- og Forsyningsudvalget overfor Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen anbefaler at Dogmerevision 2003 godkendes.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 29. marts 2004
Udsat til behandling
på næste udvalgsmøde den 19. april 2004.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 19. april 2004
Udsat.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 26. april 2004
Tiltrådt.
Protokolbemærkning fra
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det dog skal bemærkes, at eventuelle udgifter til opfølgningen af revisionen af kommunens arbejde med indfrielse af forpligtelser i "Dogme 2000" skal holdes indenfor de økonomiske rammer som Borgerrepræsentationen beslutter for udvalgene".
RESUME
Det Norske Veritas har gennemført den tredje revision af
Københavns Kommunes efterlevelse af de opstillede mål i
Revisionen viser, at der er sket fremdrift på de fleste
områder, f.eks. udarbejdelse af en Lokal Agenda 21-plan, "fej for egen dør" og
forankring af miljøarbejdet i kommunen. Kendskabet til
I det følgende beskrives resultaterne af revisionen, samt det fremtidige arbejde med at sikre fremdrift for Dogme 2000 i Københavns Kommune.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Med Borgerrepræsentationens
beslutning den 13. juni 2001 om tiltrædelse af "Dogme 2000 samarbejde for
kommuner og miljø", forpligtede kommunen sig til én gang årligt at lade
sig revidere af et eksternt revisionsselskab. I Dogme 2000 - samarbejdet har
man valgt Det Norske Veritas A/S (DNV) som revisionsselskab.
Revisionen er
vigtig for miljøarbejdet i Københavns Kommune, fordi den viser status for
implementeringen af de forpligtelser, kommunen har påtaget sig i forbindelse
med Dogme 2000 - samarbejdet. København kan - ganske som de øvrige medlemmer af
Dogme 2000 - blive udelukket fra Dogme 2000 - samarbejdet, hvis der ikke til
stadighed vises fremdrift.
Vedrørende
gennemførelsen af revisionen henvises til vedlagte Revisionsrapport fra Det
Norske Veritas den 29. januar 2004, side 3 og 4. Det fremgår bl.a. heraf at: "Formålet med revisionen er:
at give en statusvurdering af kommunens
præstation i forhold til de vedtagne mål,
at vurdere fremdriften i forhold til
tidligere og
at udpege eventuelle svagheder af betydning
for det videre arbejde."
Uddybning af indstilling og evt. alter
nativer hertil
Den 8. januar 2002
blev den første Dogmerevision færdig. Den dækkede Dogme-aktiviteter i 2001, som
var det første halve år Københavns Kommune var med i samarbejdet. Her blev det
konkluderet, at der i København foregik mange aktiviteter med et positivt miljømæssigt
sigte. Endvidere fremgik det, at nedsættelsen af et tværforvaltningsmæssigt
organ "Dogmeforum" var et godt udgangspunkt for den videre opfølgning
og det fortsatte arbejde hen mod opfyldelse af Dogmemålene. Endelig konstaterede
man, at kendskabet til Dogme 2000 ikke var lige stort i alle forvaltninger og
på alle niveauer, hvilket kun var naturligt.
Den 27. februar 2003
blev den anden Dogmerevision afsluttet. Revisionen gælder for Dogmearbejdet i
2002. Det Norske Veritas A/S påviste, at med denne anden revision er det i
nogen grad muligt at drage sammenligninger med sidste års revisionsresultat.
Dog er der udover opfølgning på tidligere igangsatte tiltag også inddraget nye
områder. Revisionen har afdækket et generelt meget større kendskab til Dogme 2000
i forhold til den første revision. Dog signalerede flere områder stadig behov
for større rodfæste og udbredelse af Dogme 2000.
Revisionen viste endvidere, at Københavns
Kommune stadig har udbredt implementering og fremdrift, hvad angår måling af
menneskets påvirkning af naturen via de to grønne regnskaber – Københavnernes
Grønne Regnskab og Københavns Kommunes Grønne Regnskab. Kommunen har desuden
etableret fundament og fremdrift med hensyn til udarbejdelse af en Agenda-21
plan for København. Arbejdet med udarbejdelse af planen er i gang, og
debatoplæg mv. er under udarbejdelse.
Hvad angår kommunens "fej for egen dør" – initiativer, er der fortsat fremdrift. Endelig har kommunen fremdrift i forhold til forankring af miljøarbejdet blandt borgerne, erhvervslivet og i kommunen selv.
Den 29. januar 2004 blev den tredje Dogmerevision afsluttet.
Revisionen gælder for Dogmearbejde i 2003. Det Norske Veritas har gennemført
revision af Københavns Kommunes efterlevelse af de opstillede mål i Dogme 2000,
og skriver bl.a. på side 11 at: "Kendskabet til Dogme 2000 stiger fortsat, og mange havde
gjort sig stor umage med at efterspørge miljøtiltag i eget område. En del har
fortsat forbehold over for omfanget af egen rolle i Dogme – nogle steder måske
fordi det reelt ikke har været diskuteret. Det kan anbefales, at hver enkelt
forvaltning kortlægger egne områder med relevans for Dogme for at opnå overblik
og målretning af miljøarbejdet. Miljøkontrollen opfattes i mange områder
som en god sparringspartner og rådgiver.
Flere har efterspurgt revisionsrapporten, og det kan derfor overvejes at
fremsende rapporten til alle interviewede.
Flere har udtrykt usikkerhed om, hvilke personer de skal kontakte,
når de vil vide mere om Dogme 2000 eller Dogmeprojekterne.
Ikke i alle tilfælde sendes data for forbrug (vand, varme, el) til de
reelle forbrugere i Københavns Kommunes ejendomme. Der er udtrykt ønske om, at
dette kunne etableres, så man kan følge forbrug og se effekten af besparelsestiltag.
Flere
forvaltninger har ansat medarbejdere til varetagelse af miljøaktiviteter (deltagelse
i udvalg, projektarbejde, agenda 21 strategi o. lign.)".
På baggrund af
revisionens bemærkninger vil Miljøkontrollen gøre følgende:
I forbindelse med implementeringen af det nye værktøj til miljøvurdering af indstillinger, vil der blive foretaget en screening af alle forvaltningernes sagstyper. Herefter vil der ske en kobling af de sager der giver væsentlige miljøpåvirkninger med politisk vedtagne miljømål. Dogme er som bekendt også et politisk vedtaget mål, og med screeningen vil der blive en klar kobling mellem den enkelte forvaltnings sager og målene i Dogme.
Dogmerevision 2003 vil blive udsendt til alle interviewede,
så snart sagen har været forelagt Miljø- og Forsyningsudvalget. I det nye
KK2NET er opgivet kontaktpersoner for det tværforvaltningsmæssige Dogmeforum,
samt kontaktpersoner for delprojekterne under Dogme.
Dogme 1:
Menneskets påvirkning af naturen skal måles.
Københavns Kommune
har stadig udbredt implementering og fremdrift, hvad angår måling af menneskets
påvirkning af naturen via de to grønne regnskaber – Københavnernes Grønne
Regnskab og Københavns Kommunes Grønne Regnskab.
På baggrund af
revisionens bemærkninger vil Miljøkontrollen gøre følgende:
Det er et mål, at
Københavns Kommunes Grønne Regnskab skal synliggøre indsatsen for at mindske
miljøbelastningen og ressourceforbrug i forvaltninger og institutioner overfor
kommunens ansatte samt overfor borgere og virksomheder. Endvidere skal
Københavns Kommunes Grønne Regnskab for 2005 indeholde de indikatorer der
kræves i Dogme 2000 samarbejdet. Vedrørende Københavnernes Grønne Regnskab er
det muligt allerede fra 2005 at angive data for det private pesticidforbrug.
Med hensyn til
områdets bidrag til den regionale forurening NOx findes der data for
udledning af NOx fra energiproduktion og affaldsforbrænding.
Dogme 2: Agenda
21-plan til forbedring af miljøet skal udarbejdes og kommunen skal gå foran.
Kommunen har
fremdrift med hensyn til udarbejdelse af en Agenda 21-plan for København. Planen har været igennem en fase med borgerdialog, og
udkastet er pt. i forvaltningshøring. Der er ikke gennemført beregninger af det
økologiske råderum.
På baggrund af
revisionens bemærkninger vil Miljøkontrollen gøre følgende:
Det forventes, at Agenda 21-planen vedtages ultimo 2004. Herefter vil der ske en løbende opfølgning på planens mål og aktiviteter. En revideret Agenda 21-plan skal være vedtaget ultimo 2007. Kommunen har et mål om at udvikle en operationel metode til at fastsætte mål for ressourceforbrug og miljøbelastning. Metoden vil danne udgangspunkt for formulering af nye mål i forbindelse med revisionen af Agenda 21-planen i 2007.
Kommunen har forsat
fremdrift med hensyn til kommunens "fej for egen dør"- initiativer.
Vedrørende omstilling til økologiske fødevarer er vi nu nået
til implementeringsfasen, og der er fuld opfyldelse med hensyn til brugen af
pesticider. Arbejdet med kommunens egne retningslinier for bæredygtigt byggeri er på
vej mod opfyldelse. Arbejdet med den 3. revision af retningslinierne er netop
opstartet og forventes færdigt i 2005. Vedrørende bæredygtighed i planarbejdet er kommunen i følge revisionen
på vej til fuld opfyldelse.
Det overordnede
planarbejde har generelt bæredygtighed som mål.
Borgerrepræsentationen
har vedtaget en miljøpolitik for kommunen, og der er opnået erfaringer med gennemførelsen af
miljøvurderinger i indstillinger, og på baggrund heraf arbejdes der på at
udvikle en mere ensartet fremgangsmåde. Endelig skyldes fremdriften for en
bæredygtig indkøbspolitik, at der er større bevidsthed om indkøbsaftalerne og
brugen heraf.
På baggrund af
revisionens bemærkninger vil Miljøkontrollen gøre følgende:
Det er en målsætning, at 75% af den mad der serveres i kommunernes køkkener og kantiner skal være
økologisk inden udgangen af 2008. Ønsket herom vil blive fremlagt i forbindelse
med budget 2006.
I 2002 viste en
opgørelse at samtlige af forvaltningerne brugte pesticider, ca. 8 kg. aktivt
stof til bekæmpelse af bjørneklo. Ifølge DNV viser revisionen alligevel fuld opfyldelse,
fordi vi overholder Miljøministerens pesticidaftale.
Det er Miljøkontrollens
opfattelse, at der ifølge Dogme 2000 overhovedet ikke må anvendes pesticider.
Det vil vi gøre revisionen opmærksom på.
Inden udgangen af
2005 forventes det, at der anvendes miljørigtig projektering til alt kommunalt
og støttet byggeri samt anlægsarbejde. Kommunen har som målsætning at man fra
2007 vil øge andelen af leverandører, der er EMAS-registreret eller lever op
til kriterier for certificering efter ISO 14001 til 80%. Kommunen vil vægte
miljø- og arbejdsmiljøspørgsmål med mindst 20% som udgangspunkt i forbindelse
med vurdering af tilbudene. Kommunen vil fra 2007 købe produkter, der ikke
indeholder PVC, klorerede opløsningsmidler samt stoffer, der står på Miljøstyrelsens
liste over uønskede stoffer. Endelig vil kommunen efterspørge miljømærkede
produkter. Ovenstående mål indgår i Københavns Kommunes forslag til Agenda
21-plan.
Dogme 3: Miljøarbejdet skal forankres.
Miljøarbejdet skal
forankres i boligområder:
Også her kan revisionen dokumentere fremdrift. Der er etableret tre Agenda 21-centre i løbet af i år (nogen dog først opstartet i efteråret). På revisionstidspunktet arbejdede de alle på at færdiggøre årsplan og arbejdsprogram. Konkrete aktiviteter er igangsat i flere af områderne, idet flere af medarbejderne er tidligere 'grønne guider', og dermed har et erfaringsgrundlag at tage udgangspunkt i. Der opleves stor entusiasme hos medarbejderne i centrene. Den primære strategi i forhold til at forankre miljøarbejdet lokalt er etablering af Agenda 21-centre. I 2004 gennemføres en evaluering af Agenda 21-centrene for at vurdere, om det er lykkedes at forankre miljøarbejdet lokalt.
På baggrund af
revisionens bemærkninger vil Miljøkontrollen:
Der vil blive fulgt op på evalueringen af de eksisterende Agenda 21centre med et konkret forslag til, hvordan miljøarbejdet fremover skal forankres i alle bydele. Det forventes, at der oprettes et til to centre yderligere i 2004/2005.
Miljøarbejdet skal forankres blandt erhvervslivet:
Der er fremdrift i kommunens forankring af miljøarbejdet hos
erhvervslivet. Miljønetværket har nu ca. 50 medlemsvirksomheder, hvilket er en
stigning i forhold til sidste års revision. I forbindelse med udarbejdelsen af
nyt regulativ for håndtering af forurenet jord, er der fokuseret på praktisk
anvendelighed og på accept fra brugerne, og der er brugt mange ressourcer på at
kommunikere og undervise i brugen af regulativet. Der er også udarbejdet
tilhørende vejledning. Derudover er man ved at supplere myndighedsrollen med en
mere rådgivende rolle med større kommunikation. Dette opleves meget positivt
fra brugerne.
På baggrund af
revisionens bemærkninger vil Miljøkontrollen gøre følgende:
I forslag til Agenda 21 plan er der en målsætning om, at Københavns Miljønetværk inden 2008 skal have 350 medlemmer. Desuden skal netværket repræsentere de forskellige brancher i byen. Inden udgangen af 2008 skal 900 forskellige virksomheder have deltaget i en af netværksaktiviteterne.
Miljøcertificering af
forvaltninger og institutioner:
Til sidst viser revisionen at
der også er fremdrift vedrørende miljøcertificering af forvaltninger m.v. Der
er to institutioner, som er miljøcertificeret siden sidste revision. 5 andre er
i gang. Endelig er der søgt midler til yderligere syv projekter om miljøcertificering.
På baggrund af
revisionens bemærkninger vil Miljøkontrollen gøre følgende:
Målet er, at alle
forvaltninger i Københavns Kommune skal være miljøcertificeret inden udgangen
af 2008. Forslag herom er fremlagt i forbindelse med budget 2005.
MILJØVURDERING
Dogmerevision 2003 udgør
et af de vigtigste redskaber til at måle Københavns Kommunens miljøindsats.
Gennem revisionen er det muligt at få et overblik over, hvor det går godt, og
hvor man halter bagefter. Revisionen peger endvidere på, hvor der er svagheder,
som bør rettes gennem en øget indsats. Det gælder også de særlige indsatsområder,
som blev udpeget på forhånd, f.eks. økologisk omstilling af fødevarer og
miljøcertificering af forvaltninger og institutioner. Den årlige revision er
således med til at sikre fremdrift i kommunens miljøarbejde. Endelig kan
revisionen bruges til at støtte og synliggøre forankring af Dogme 2000 gennem
interviews.
ØKONOMI
Revisionen giver
ikke selvstændigt anledning til økonomiske konsekvenser.
HØRING
Ingen bemærkninger.
BILAG
Bilag 1: Dogmerevision
2003 af 29. januar 2004
Peter Elsman
/Hjalte
Aaberg