Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende, at de relevante stående udvalg - med henblik på forelæggelse for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden for hver deres udvalgsområde - senest 1. juni 2016 udarbejder forslag til handlingsplan for i videst muligt omfang at implementere sociale klausuler og/eller arbejdsklausuler, herunder hensigtserklæringer eller lignende på de områder, som er nævnt i løsningsafsnittet,

2. at tage vedlagte undersøgelse af mulighederne for at udvide brugen af sociale klausuler og arbejdsklausulen til efterretning.

Problemstilling

Løsning

Proces

Økonomiforvaltningen har været tovholder på en arbejdsgruppe, hvis formål har været at identificere områder, hvor der udbetales midler til private samt vurdere, hvorvidt der er mulighed for at knytte sociale vilkår til udbetalingen af midler. Alle forvaltninger har deltaget i arbejdsgruppen.

Resultat

Undersøgelsen har identificeret de områder, hvor forvaltningerne udbetaler midler til private aktører.

Områderne er blevet gennemgået af den ansvarlige forvaltning med henblik på at vurdere, hvorvidt der kan være rum for at tilføje en arbejdsklausul og/eller en social klausul som vilkår i forbindelse med overførsel af midler til private.

Advokatfirmaet LETT har foretaget en juridisk gennemgang af de områder, hvor der har været tvivl om det juridiske rum for at tilføje sociale vilkår til en udbetaling. Hensigtsmæssigheden i kravene, den administrative håndtering mv., har forvaltningen forholdt sig til.

Undersøgelsen har identificeret nogle områder, hvor det er juridisk muligt og hensigtsmæssigt at arbejde videre med i tilknytning af sociale vilkår i forbindelse med udbetaling af midler.

Sundheds- og Omsorgsforvaltningens område

i. Leverandøraftaler inden for hjælpemiddel- og boligændringsområdet

ii. Frit leverandørvalg i forskellige indkøbsordninger (udbringning og Turkøb)

Børne- og Ungdomsforvaltningen

i. Private institutioner

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen

i. Danish Fashion Institute (DAFI)

Teknik- og Miljøforvaltningen, Socialforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen

i. Nybyggeri af almene boliger

Områderne er valgt ud fra følgende kriterier:

1. Områderne har en vis størrelse,

2. LETTs gennemgang har påvist et juridisk rum i forhold til at knytte vilkårene til udbetaling af midler,

3. Områderne er blevet trykprøvet i forvaltningerne via følgende test foreslået af LETT:
   i. Er der formålsbetragtninger eller andre overordnede hensyn på området, der kan tale imod anvendelse af sociale klausuler/arbejdsklausuler?
   ii. Er det Københavns Kommunes penge, der disponeres over, eller er der hel eller delvis refusion fra andre, herunder staten, som kan tale imod, at Københavns Kommune stiller krav om sociale klausuler og/eller ar-bejdsklausuler?
   iii. Har modtageren af midlerne rettigheder direkte efter loven? I så fald kan dette tale imod, at der stilles krav om sociale klausuler og/eller arbejdsklausuler.
   iv. Er der risiko for, at vilkår om klausuler fører til, at borgeren ikke får en lovpligtig ydelse? I så fald taler dette imod, at der kan stilles krav om sociale klausuler og/eller arbejdsklausuler.
   v. Indebærer anvendelsen af klausuler sådanne administrative byrder for kommunen, at der er grund til at gøre bevillingsretlige overvejelser om sparsommelighed mv.? I så fald taler dette imod, at der kan stilles krav om sociale klausuler og/eller arbejdsklausuler.
   vi. Er der proportionalitet mellem den byrde, som borgeren pålægges gennem accept af vilkåret, og den fordel vilkåret konkret giver Københavns Kommune? Såfremt dette ikke er tilfældet, taler dette imod at anvende soci-ale klausuler og/eller arbejdsklausuler på området.

På baggrund heraf indstiller Økonomiforvaltningen, at de ovennævnte områder gennemgås og behandles i hvert fagudvalg med henblik på, at relevant fagudvalg udarbejder forslag til en handlingsplan til økonomiudvalget for i videst muligt omfang at sikre implementering af sociale klausuler og arbejdsklausuler. Herunder også hensigtserklæringer eller lignende på de nævnte områder. Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen kan tage vedlagte undersøgelse af mulighederne for at udvide brugen af sociale klausuler og arbejdsklausulen til efterretning.

Økonomi

Indstillingen vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser, men der må påregnes øgede administrative opgaver i forvaltningerne i forbindelse den udvidede brug af arbejdsklausuler og sociale klausuler.

Opfølgning og kontrol

Karakteren af de undersøgte områder er meget forskelligartede, hvilket vanskeliggør en ensartning af klausulerne og opfølgningen heraf på samme vis, som det er sket på indkøbsområdet og bygge- og anlægsområdet.

I modsætning til indkøbsområdet er det i mange tilfælde ikke Københavns Kommune der har den direkte forbindelse til det udførende led. Dette medfører en væsentlig ændring i forhold til nugældende opfølgningspraksis på bygge- og anlægsområdet og tjenesteydelsesområdet, hvor det er Københavns Kommune, som har ansvaret for opgaven og udførelsen heraf.

I samarbejde med LETT vil Økonomiforvaltningen, i forbindelse med fagudvalgenes behandling af sagen, undersøge muligheden for at anvende den nugældende kontrakt med Indsatsteamet mod social dumping på de 5 områder, som det anbefales at gå videre med, samt undersøge om gældende praksis i forhold til opfølgning kan overføres på disse områder.

Videre proces